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位
“裸官”成贪腐高危人群现行监管规章缺实
质内容-
●监督裸官,现有规定可操作性不强。比如,谁来操作?谁
来监督?谁来核实?是否能发现有问题、违反规定的官员?
2月20日,中国社会科学院法学研究所发布2012年《法治
蓝皮书》。其中,裸官监管调研报告再次受到关注。
在此之前,见诸报端的裸官贪腐案例并不在少数。浙江省
建设厅原副厅长杨秀珠、云南省原省委书记高严、贵州省交通厅
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原厅长卢万里、陕西省原政协副主席庞家钰、福建省工商行政管
理局原局长周金伙,都曾引起社会的关注和热议。
自2009年9月起,上至中央,下至各地、各级部门,针对裸
官贪腐问题,以平均每年一至两部的速度出台相关文件,规定了
裸官管理的适用对象、申报内容、管理机构和不实申报的处罚
措施等。
最近的一部,是2012年1月4日,中共广东省委十届十一次
全会全票通过《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问
题的决定》。其中一条规定:对配偶、子女均已移居国(境)外的,
原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。
尽管如此,蓝皮书认为,如何监测公职人员的不法资产转移,
以及如何核实公职人员的海外资产状况,仍是裸官治理的难
题。
裸官是贪腐高危人群
2010年7月28日,中国通信建设总公司原总经理助理董跃
进(正处级),被控涉嫌伙同他人挪用公款5.8亿元、涉嫌单独或伙
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同他人受贿157万余元一案开庭审理。事发前,董跃进的妻儿均
已移居美国,其财产也早已由妻儿转移出国。
董跃进,成为京城挪用公款涉案金额最高的一名裸官。
蓝皮书指出,尽管我们承认,并不是配偶和子女拥有外国国
籍或者外国永久居留权的所有裸官都是腐败官员,但是同样要
承认,裸官是贪腐的高危人群。
事实已证明,大量贪官为谋求后路,的确提前将配偶子女移
民国外,财产转移国外,以便东窗事发时出逃海外。一旦出逃,由于
中国的法律制度和其他国家法律制度的差异,引渡贪官往往事倍
功半。
蓝皮书认为,公职人员作为国家和人民利益的代表,公权力
的行使者,将配偶子女和存款转移至境外,孤身在国内任职就表现
出对国家前途的不信任,其对国家和人民的忠诚度就非常值得怀
疑,也就很难指望其能恪尽职守。
已故中国政法大学宪政所所长蔡定剑教授,生前接受记者
采访时亦表示:就裸官具体而言,无论其是否存在腐败事实,其
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裸体做官的行为本身,首先已表明本应对国家负责的官员,却带头
对自己的国家失去了信心,甚至作出损害国家利益之举,这种影响
的危害远胜于裸官腐败的经济问题。
裸官监管范围存争议
有媒体报道,尽管上述广东省委的决定最终全票通过,但并
非没有反对的意见:其一,官员家属也有一般公民所有的自由迁徙
权；其二,官员配偶子女移居国外,与官员是否忠诚并无直接关系；
其三,裸官只是个别腐败案件暴露出的问题,并不是所有裸官
都有腐败问题,而依据这一规定,一旦裸官,就意味着其在官场
难逃被边缘化的命运。
国家行政学院法学部副主任、教授杨小军也表示,不能因为
治理裸官,而限制一般公职人员家属的迁徙自由。
那么,如何界定裸官的监管对象范围?
从历年发布的政策文件来看,
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