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2018年国家公务员考试申论真题及答案

(地市级)

时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。满分为100分。

2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在题本、答题卡指定位置上填

写自己的姓名、准考证号，并用2B铅笔在答题卡上填涂准考证号对

应的数字栏。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定区域内作答，超

出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.当监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，并将题

本、答题卡和草稿纸都翻过来放在桌上。待监考人员确认数量无误、

允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

资料1

位于R市郊西隅的沙坝村，总面积约10平方千米，山清水秀，

历史悠久。

1980年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行。

中共中央《关于加快农业发展若干问题的决定》《关于进一步加强和

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完善农业生产责任制的几个问题》等有关“包产到户”“包干到户”

的文件一层层传达下来，但沙坝村却没有变革的迹象，人们还在观望。

时任大队书记的杨某回忆说：“那时候土地、山林还有各种财产都是

国家(集体)的，国家的东西，哪个敢随便动!”

到了1981年底，沙坝村把耕地按好、中、差进行了搭配，然

后按人口平均发包给村民，完成“分田到户”，第一轮家庭联产承包

责任制在沙坝村初步落实。从此，在土地所有权不变的情况下，村民

对于承包地有了经营权、使用权。当时的规定是：所有承包地土地，

不许出租、买卖;不许在承包地上建房、烧砖瓦等。虽然承包时大队

已经确定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人怀疑分田到户不

长久，会不会“今天分下去，明天又收回来”。直到1984年的中央

一号文件提出“土地承包期一般应在十五年以上”，村民们的忧虑才

初步解除。而后中央提出的“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加

投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三

十年不变”，算是给农民吃了“定心丸”。为了给农民稳定的土地承包

经营预期，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久

不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”。

资料2

L村位于某省中北部沿海平原区，粮食作物以小麦、玉米为主，

冬小麦与夏玉米一年两季轮作，经济作物以苹果为主。L村的土地分

为两类，一是“围庄地”，在村庄周边，有较好的水利条件;二是“洼

子地”，离村庄远，水利条件较差。与全国大多数村庄一样，L村也

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在20世纪90年代中后期根据当时的政策完成了“二轮土地承包”。

L村把全村土地分成两份，一份为各户承包的人口地;另一份为机动

地。机动地主要用于给新增加的人口增地。

与其他村庄二轮承包普遍执行的“增人不增地，减人不减地”

的土地政策不同的是，L村在机动地上实行“增人增地但减人不减地”

的办法。自二轮土地承包以来，L村的人口增减变化将近百人。L村

给新增加的人口分配土地先从位置、水利条件较好的围庄地开始，围

庄地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，

预留的机动地全部分配完了，“增人增地但减人不减地”的办法也就

难以为继了。

村民李某在二轮承包时家里只有他们夫妇和未成年的儿子，多

年后儿子娶妻生子，都没赶上村里分地，一家6个人种着3个人的

地，收入窘迫。特别是每当看到邻居张某家2个人种着9个人的地

时，颇有怨言：“明显不公平，就应收回重分。”但张某对他的话却不

完全认同：“我家地多人少是事实，可二轮续包的时候就是这样，30

年不变也是国家规定的。”

与李某、张某想要地、想种地不同，L村还有不想要、不想种

地的人。76岁的万老汉，家里有6亩地，儿子和孙子都在外地打工、

上学。每年的秋收季节都是万老汉最发愁的时候，繁重的劳动都得雇

人帮忙。他想把地流转出去，但因为地比较零散，收益也不高，流转

也很困难。村里和万老汉情况差不多的还有二十多人。近几年一直在

外地打工的王某说：“种地费时费力不说，农忙