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财政系统综合业务系统方案

一、项目概述1．项目背景

为适应信息全球化的快速发展趋势和我国政府管理现代化、信息化发展的要求，根据

党中央、国务院的指示，财政部计划从1999年下半年开始建立“政府财务管理信息系

统”。信息化建设是财务管理科学化、精细化的内在要求。谢旭人部长指出：“大力推进

财务管理信息化建设，不仅是促进财务管理科学化、精细化的必要手段，也是管理本身的

重要内容。如果财务管理提出精细化的要求，不仅可以依靠手工处理，还可以加强计算机

和网络系统的建设并提高处理问题的能力。“谢部长的讲话为信息化工作服务于财政科学

精细化管理指明了方向。从我局财政改革、管理和信息化建设进程来看，要进一步推进财

务管理信息化建设，努力建设财务管理信息化体系stem基于统一业务标准、完善运营功

能、安全可靠网络的应用支撑平台，覆盖所有财政资金，辐射各级财政部门和预算单位，

从而实现各业务环节的无缝对接协同工作，实现财务数据的统一交换和集中共享，为提高

财务管理的科学化、精细化水平提供技术支持。

2．建设目标

金融信息化建设的总体目标是建设一个应用支撑平台（即数据库）、二次数据处理

（即中央和地方分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网络、工作专网和外部网络），

四大系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）公开、透明、

方便，安全可靠的五统一（统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库、统一组织

实施）管理与技术有机结合的政府财务管理信息系统。根据财政部和财政司的要求,，财

政局综合业务系统项目建设目标是通过内部财务信息系统与预算单位财务业务信息的集成，

将我局财务信息建设从业务层面提升到管理层面，实现内外部财务数据的整合

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“三通”。

(1)以财政决策系统开发为重点的内部一体化建设。按照《财政业务基础数据规范》、

《基于应用支撑平台开发规范》和《基于应用支撑平台数据交换规范》的要求，对我局基

础数据和业务口径进行统一设计，规范流程设置和管理。统一财政业务子系统的审批信息

和数据，开发财政决策系统，提供一体化的业务操作和管理平台，实现我局财政信息系统

由业务层向管理层的提升。

（2）以预算单位财务业务信息整合为目标，构建财务和财务监督体系，实现“三

通”。依托垂直的省、市、县级金融广域网，以互联网为基础，利用VPN技术建立延伸至

市级各预算单位的金融VPN虚拟专网，进一步提高网络覆盖率，实现金融系统内外数据

“三通”，即：，建立财政、财政预算单位、财政、银行、税务等相关职能部门与上下级

财政的互联互通。

3．建设原则

某财政局综合业务系统建设项目规模大、安全要求高、实施周期长、覆盖范围广。需

要大局和外部力量的精心组织和协调。

(1)为财政业务服务的原则

为金融业务和金融改革服务是综合业务体系建设的出发点和归宿。金融信息化建设只

有服务于并服从于金融业务，才能具有生命力，发挥作用，具有存在的必要性。同时，只

有借助现代手段，金融业务工作才能得到更有力的支持，实现管理方式的重大变革。综合

业务系统的建设只能根据金融业务的需要进行开发和建设，才能真正将信息技术融入金融

工作，实现财务管理的科学化、规范化。它应该以当前的财政政策和管理体制为基础，同

时为未来的财政改革和业务发展留下空间。

(2)坚持“五统一”的原则

财政局综合业务系统建设项目是一项复杂的、技术含量高的系统工程，涉及面广。必

须严格遵循统一领导、统一规划、统一业务规范、统一应用软件、统一组织实施的“五个

统一”原则，发挥预期作用，避免重复建设，减少损失和浪费。

(3)坚持“一体化”的原则

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某财政局综合业务系统建设项目必须始终不渝地坚持“一体化”原则。将全部财政业

务统一纳入一个平台，消除信息“孤岛”现象。系统建设要遵循统一的数据标准（指标体

系和数据结构）、安全标准和网络传输协议标准，形成统一的核心应用软件。

（4）坚持平稳过渡的原则

财政业务改革是一个循序渐进、逐步深化到位的过程。“综合业务系统”建设要充分

考虑这个现实，科学合理地制定实施步骤与进度，正确处理好现有系统与新系统的关系。

既要考虑当前财政业务工作的情况，又要放眼长远，实现新旧系统的平稳过渡。

（5）坚持确保系统、网络和数据安全的原则

在建设网络、应用系统的同时，要遵循安全建设标准，建立健全系统安全保