基于KPI乡镇政府绩效评估机制研究.docxVIP

基于KPI乡镇政府绩效评估机制研究

乡镇政府是国家政策在农村的执行者,乡镇政府的绩效管理水平如何,直接反映了党在农村的执政能力,直接影响当地经济和社会的发展以及农民对党和政府的满意度和信任度。乡镇政府绩效评估是绩效管理的关键所在。乡镇政府绩效评估体制改革,对于建设社会主义和谐社会,全面推进建设小康社会和整个现代化事业,具有重要意义。在绩效评估的具体实践中,存在各式各样的问题,基于KPI的乡镇政府绩效评估机制,可以在很大程度上解决这些问题。

[关键词]乡镇政府；KPI；绩效评估

[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2011)03-0229-04

刘华(1975―),女,安徽财经大学财政与公共管理学院

行政管理系讲师,主要研究方向为行政管理。(安徽蚌埠

233030)

本文为教育部人文社科研究项目“新农村建设中乡镇政府绩效提升约束因素实证研究――以中部鄂豫皖三省部分乡镇为例”(项目编号:09YJC630001)的阶段性成果。

乡镇政府是国家政策在基层的执行者,乡镇政府职能的

发挥在国民经济和社会发展中具有非常重要的地位。绩效管理状况决定了乡镇政府职能的发挥,绩效评估则是绩效管理的核心问题。当前,我国乡镇政府在建立绩效评估体制方面进行了一些有益的尝试和探索,取得了一定的成绩,但也存在一些问题。基于KPI(KeyPerformanceIndicators关键绩效指标)的乡镇政府绩效评估机制,可以在很大程度上解决这些问题。

一、乡镇政府现行绩效评估体制存在的主要问题

要提高乡镇政府的绩效管理水平,必然要有一套科学合理的绩效评估系统。当前我国乡镇政府绩效评估中,却存在一系列问题,阻碍了乡镇政府绩效管理功能的发挥。

(一)现行乡镇政府绩效评估标准设定不科学,阻碍了政府职能的进一步转变

社会主义市场经济体制下,政府职能主要表现为杜会管理、公共服务、经济调控、市场监督和国有资产管理上。作为基层政府,乡镇政府直接面对农村、农民,衡量其绩效,有其特殊性。当前有些乡镇政府的绩效评估标准的设定含糊不清,如:不够客观科学,主观性太强,标准与工作的关联性弱,标准单一,不易量化等。以残缺的标准或者相关性弱的标准准来对乡镇政府的绩效进行测评,极易带来不客观、

不公平、不全面的评估结果,被评估者往往会对评估结果产生质疑,难以信服。

(二)现行乡镇政府绩效评估主体单一,评估者自身存在一些问题

现行的乡镇政府绩效评估大多是政府内部的评估,主要是上级对下级的评估。这种评估主体单一,缺乏服务对象即消费者的参与。就是在政府自身评估上,由于信息资源的不充分、不全面、不客观,自己对自己的评估很难客观公正,结果难以让人信服。另一方面,乡镇政府的行为和信息也未完全公开,在这种情况下,消费者即广大的民众无法正确合理地评估乡镇政府的绩效水平。长期以来,由于缺乏科学有效的绩效评估体系,一些乡镇政府的领导在工作中约束力不够,导致一些不合理乃至违法乱纪的行为。另外,他们在评估下属的绩效时,也难免掺杂一些个人主观因素,导致各种心理上和行为上的举动出现失误,使评估结果严重失真。

(三)现行乡镇政府绩效评估法制不健全,导致提供公共产品的运营成本过高

现行的乡镇政府绩效评估机制,有不少是根据乡镇政府自身的需要而设置的。为评估而评估,摆形式,走过场,不规范,不严肃,缺少法律、制度的约束。具体表现如下:从哪些方面评估、以什么标准评估、由谁来评估、什么时间评估、用什么方式评估、评估结果如何使用等一系列问题中都不

同程度地存在随意性。乡镇政府提供的公共产品和公共服务主要面向农业、农村、农民,也要符合市场规律。既要提供消费者最需要的公共服务,同时还要考虑成本问题。公共成本来自于国家财政投入,我国现行乡镇政府绩效评估法制

不健全,导致提供公共产品的运营成本过高、供需产生矛盾、财政压力大、财政支出出现了浪费和腐败现象。上述情况

表明,现有绩效评估体系难以真正提高政府绩效。

(四)现行政府绩效评估流程不完整,导致乡镇政府公共产品提供的效率低下,有些农村公共产品出现缺失

乡镇政府绩效评估的合理程序应该是这样的:制定评估目的、目标――确定评估指标――制定评估标准――决定有谁来评估――何时、通过何种方式来评估――评估实施、收集信息――获取评估结果――评估结果的反馈和应用。当前,我国乡镇政府在政绩评估时,不少只是为了应付上级检查,走走形式就完了,结果使原本对提高绩效、改善管理的绩效评估的真实作用很难发挥出来。一篇东拼西凑的评估报告撰写出来,就算通过了。这种不完整、不科学、不合理的评估过程不可能对乡镇政府的绩效给出实事求是的评价结果,更不可能促使乡镇政府改善管理、提高绩效。乡镇政府所提供的公共产品的主要消费者是农民,但有些乡镇政府在做决策时,并没有真