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普惠性民办幼儿园发展思考

长期以来学前教育一直是哈尔滨市教育体系中的短板,特别是随着“二孩政策”

的全面放开,普惠性学前教育资源给予不足,“入公办园难”“入民办园贵”“就近

入园难”等问题越来越突出。据统计,截至2018年底,哈尔滨市共有幼儿园1374所,

公办334所、民办1040所,其中,普惠性民办幼儿园325所；普惠性幼儿园覆盖率（公

办园和普惠性民办园在园幼儿占比）为60%,普惠性民办园在园幼儿比例为23.3%。

为此,增加民办普惠性幼教资源给予,促使民办园向普惠性转型已成为当前亟需研究

解决的一项重要任务。

一、普惠性民办园发展的制约因素

（一）政策保障体系不够完善

近年来,国家、省相继出台多项学前教育政策法规支持学前教育发展,而哈尔滨市

的配套政策不够健全,政策保障体系不够完善。一是普惠性民办园保育教育费收费标

准偏低且缺乏动态调整机制。哈尔滨市规定九区不高于1200元/月/生,九县不高于

400元/月/生,对部分符合普惠性民办园申报条件的民办园缺乏吸引力。该政策特别

在哈西、群力等新增人口集中区难落实,举办者多持观望态度。二是普惠性民办园的

认定标准较单一。各区、县（市）在认定实践中仅以保育教育收费标准为主要认定

条件,缺少设施设备、师资配比等相应规范,导致目前经认定的普惠性民办园普遍存

在设施设备陈旧、教具玩具更新慢、师资配比不足、教师薪水偏低且流动性大,准入

退出机制不严,财务监管不完善等突出问题。三是缺少支持普惠性民办园发展的优惠

政策。在税费减免、奖补政策尚未出台之际,经费保障投入长效机制不够健全,成为

制约普惠性民办园发展的最大瓶颈。特别是县域财力参差不齐,民办园不能享受国民

待遇,有的区、县（市）尚未开展普惠性民办园认定工作。

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（二）监管力量比较薄弱

目前,哈尔滨市学前教育专职管理人员严重不足,监管力量薄弱。市级层面,教育

行政部门仅2人负责学前教育监管工作；区县级层面,除南岗有4人负责监管外,其

他各区、县（市）仅有1-2名学前教育视导员从事监管工作且同时兼职其他工作,不

得不采取从公办园借调教师进行“补位”。专业化监管队伍缺乏、柔性执法不到位。

在哈尔滨市没有建立科学保教质量评估监管体系,缺乏健全的质量督导、监测、评估

机制,与之相关的教师收入待遇保障、教育教学投入等缺少相应监督机制情况下,对

普惠性民办学前教育服务与管理缺位,监管的某些环节显得很薄弱。同时,近期开展

的城镇小区配套幼儿园专项治理、整治民办无证园工作中,多触及开发商、幼儿园举

办者根本利益,教育行政部门尚未成立教育执法大队,很难对其进行有效监管,常常

面临问责风险,整治工作问题比较棘手。

（三）治理“无证园”遭遇瓶颈

由于优质普惠性学前教育资源给予不足,市场供需矛盾日益突出,导致无证幼儿

园大量涌现。截止至2019年2月,哈尔滨市尚有无证园715所,在园幼儿3.3万人。

在治理实践中发现：一是现有办园政策准入门槛较高,有些无证园老旧房屋无法改

造、面积不达标,投入不足,但因其收费低廉,满足了部分低收入群体、困难群体的需

求。如果一味取缔,会导致部分幼儿短期内无园可上,引发新的社会矛盾。二是因哈

尔滨市消防管理职责移交工作原因,部分无证园在办证办照过程“卡”在消防许可

审批环节,致使后续其他许可审批环节无法进行,导致符合资质的无证园大量积压。

（四）历史遗留问题解决迟缓

为提高哈尔滨市普惠性幼儿园覆盖率,确保适龄幼儿“就近入园”。按照国家、

省市相关文件规定,全市住宅小区项目规划配建幼儿园107所,其中,在79所已建成

幼儿园中,仅10所移交（7所开发商无偿移交,2所政府投资建设,1所政府回购）,

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尚有69所未移交。究其原因,在《黑龙江省城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》

（以下简称《方案》）出台前建成的小区配套幼儿园移交中存在因房屋产权权属等问

题,导致相当一部分小区配套幼儿园未按相关文件要求移交属地教育行政部门进行

管理,房屋多闲置、挪用或出租等,未办成公办园或普惠性民办园,已移交的房屋也存

在面积上不具备开办幼儿园的基础条件。同时,专项整治工作部分事权在市级,区县

（市）级协调难度大,移交工作推进缓慢,各部门分工负责、齐抓共管的工作机制尚

需完善。