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市域社会治理工作开展不足原因分析

市域社会治理存在的问题

党的十九届四中全会以来，各地在推进市域社会治理现代化方面

进行了一些积极的探索，形成了一些新经验。但是，市域社会治理仍

然面临一些问题与风险。

(一)安全风险复杂多变、具有不确定性和难以预测性

自然和人为的致灾因素相互联系、相互影响，也有一些“天灾”

受到“人祸”影响而被放大。社会流动加剧，人、物资、资金、信息

等加快流动，致使社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非

传统安全因素相互作用，潜在风险源不断增多。比如，极端个人事件、

生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。群众对

生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，

这些“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪，甚至触发恐

慌。

(二)基层负担重、压力大，难免监管不到位

基层管理幅度普遍偏大，面临的社会群体利益多样、诉求多元，

很难用一套治理模式有效解决所有问题。在属地化管理框架中，“上

面千条线、下面一根针”的问题依然没有得到根本性解决，“上面千

把锤、下面一根钉”的问责机制更让基层不堪重负。维护社会稳定任

务繁重，人员管控压力逐步增大，重点场所目标防范漏洞仍然存在。

安全生产工作量大面广，执法代替管理的现象广泛存在。同时，新兴

行业领域不断出现，导致安全监管盲区随之而来，安全监管责任难落

实。

（三）职能部门职责交叉不清，治理效能有待提升

不少地区尚未形成以“市域”为主体的政策文件，相关政策分散

在“平安建设”“城市规划”“综合管理”“基层党建”等具体领

域，缺乏战略性、系统性的市域社会治理政策。市域社会治理的责任

散落在不同的职能部门，难以发挥整体性势能。在市域社会治理方面，

相关部门都在探索实践：一是由政法部门牵头主抓的平安城市建设；

二是由组织部门牵头的党建引领社会治理行动；三是由宣传部门（文

明办）牵头的文明城市创建活动；四是由民政部门牵头的社区（乡村）

治理；五是由住建部门牵头的智慧城市建设和小区治理；六是由城管

委牵头的城市综合管理；七是由市场监管局牵头的食品安全示范城市

创建；等等。但各部门之间缺乏有效的工作协调，难以形成治理合力。