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安全生产法及相关法律知识讲解(27个

doc)12

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煤矿安全监察体制

第五章安全生产相关行政法规

第一节煤矿安全监察条例

大纲要求:

第一节煤矿安全监察条例

一、了解现行的国家煤矿安全监察体制;

二、熟悉煤矿安全监察机构的职责;

三、熟悉煤矿安全监察员的职权;

四、掌握煤矿安全监察的内容;

五、了解煤矿事故调查处理的规定;

六、掌握煤矿安全违法行为应负的法律责任。

本讲大纲变化情况:

与05大纲要求相同

本讲要点:

1、煤矿安全监察体制及职责

2、煤矿安全监察员的职权

3、煤矿安全监察的内容

4、煤矿安全违法行为应负的法律责任

内容讲解:

第一节煤矿安全监察条例

2000年11月7日国务院第296号令发布《煤矿安全监察条

例》,自2000年12月1日起施行。《煤矿安全监察条

例》的立法目的是为了保障煤矿安全,规范煤矿安全监察

工作,保护煤矿职工人身安全和身体健康。

一、煤矿安全监察体制

国务院于1999年12月决定设立国家煤矿安全监察局,当

时在全国20个主要产煤的省、自治区设立煤矿安全监察

局,在69个大中型煤矿矿区设立煤矿安全监察办事处。三

级煤矿安全监察机构实行由国家与省双重领导、以国家为

主的管理体制,由国家煤矿安全监察局垂直领导。煤矿安

全监督管理体制改革4年多的实践,表明体制改革的方向

是正确的,成效是明显的。为了进一步完善煤矿安全监督

管理体制,2005年1月国务院决定增设5个省级煤矿安全

监察局,将煤矿安全监察办事处改为地区煤矿安全监察分

局,并对煤矿安全监察与地方煤矿安全监督管理的职责作

出了分工。

作为负责煤矿安全监察的专门行政执法机构,各级煤矿安

全监察机构必须依法行政,依法监察,煤矿安全监察必须

有法可依。因此,有必要通过法律形式确定煤矿安全监察

机构的地位、职责和煤矿安全监察内容,将煤矿安全监察

纳入法制轨道。

二煤矿安全监察机构及其职责

(一)煤矿安全监察机构的设置

1、煤矿安全监察机构的设置

安全监察办事处”是指地区煤矿安全监察分局。

《煤矿安全监察条例》第四十九条规定:“未设立地区煤

矿安全监察机构的省、自治区、直辖市,省、自治区、直

辖市人民政府可以指定有关部门依照本条例的规定对本行

政区域内的煤矿实施安全监察”。

2.煤矿安全监察机构的法律地位

《煤矿安全监察条例》明确规定,国家对煤矿安全实行监

察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院

规定的职责,依照本条例的规定实施安全监察。地方人民

政府应当加强煤矿安全管理工作,支持和协助煤矿安全监

察机构依法对煤矿实施安全监察。煤矿安全监察机构应当

及时向有关地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况,

并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议。煤矿安全监

察应当以预防为主,及时发现和消除事故隐患,有效纠正

影响煤矿安全的违法行为,实行安全监察与促进安全管理

相结合、教育与惩处相结合。煤矿安全监察机构依法行使

职权,不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人

员必须接受并配合煤矿安全监察人员依法实施的安全监

察,不得拒绝、阻挠。

(二)煤矿安全监察机构的职责

依照《煤矿安全监察条例》的规定,煤矿安全监察机构的

职责包括4个方面:

(1)行政处罚权。地区煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察

办事处负责对划定区域内的煤矿实施安全监察;煤矿安全

监察办事处在国家煤矿安全监察局规定的权限范围内,可

以对违法行为实施行政处罚。

(2)安全检查权。地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办

事处应当对煤矿实施经常性的安全检查;对事故多发地区

的煤矿,应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察机构

根据煤矿安全工作的实际情况,组织对全国煤矿的全面安

全检查或者重点安全抽查。

地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个

煤矿建立煤矿安全监察档案。煤矿安全监察人员对每次检

查的内容、发现的问题及其处理情况,应当作详细记录,

并由参加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。

(3)建议报告权。煤矿安全监察机构在实施安全监察过程

中,发现煤矿存在的安全问题涉及有关人民政府或其有关

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