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百学须先立志。——朱熹

积极推行公务卡结算方式改革，进一步规范海关单位

的财务管理

今年5月8日，中国人民银行、财政部、商务部、银监

会等九部门联合发布了《关于促进银行卡产业发展的若干意

见》，其中特别提出鼓励推广公务卡，要求各级政府部门与

所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等

公务支出中用银行卡支付，并希望能借此提高预算资金支出

的透明度，加强对公务支出的监控。针对这一新型结算方式，

本文将从公务卡的概念与使用范围、推广的意义和如何实施

等方面进行简单的阐述。

一、公务卡的概念与其使用范围

1、公务卡的概念与分类

公务卡是指行政与企事业单位在从事公务商务消费活

动与在内部财务管理方面采用银行卡结算的方式。目前主要

包括：由国有控股银行或商业银行发行的单位公务卡和个人

公务（贷记）卡两种。其中，单位公务卡是指由国有控股银

行或商业银行发行，单位可根据需要存入一定数额的资金，

作为支付或报销公务支出时，向个人卡划转资金的信用卡；

个人公务卡是指由国有控股银行或商业银行发行，并给予持

卡人一定信用额度，持卡人可在信用额度内先消费后还款的

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信用卡，与普通信用卡的功能相同。

2、公务卡的使用范围

（１）单位公务卡主要用于支付单位购买办公用品、

低值易耗品与用于单位会议宣传、书报订阅等小额零散且同

时需要对多个商家进行结算，用支票结账不便的费用，特别

是目前部分超市等商家，有“用支票付款当日不能提货”的

规定，公务卡的结算优势更加凸现。

（２）个人公务卡是由个人持卡主要用于公务性消费，

也可用在代发工资、奖金、补贴，个人的差旅费、培训费等

报销结算上，在信用额度内先消费后报销，具有转账、存取

现金和透支消费等功能。

3、公务卡的使用方式

公务卡的使用方式是，员工持卡消费，银行按月向单位

提供消费明细账单，列明持卡员工当月业务开销，消费日期、

内容、金额等账项一目了然。该单位可以通过银行提供的分

析报表获取诸多管理信息，简化差旅费报销环节，取消员工

差旅备用金，减少借款的资金占压。

二、实行公务卡报销结算的必要性

现行公务消费制度的特征之一就是“现金支付，先开支

后报账”，这在管理上存在一定漏洞，财务报销环节中存在

少数凑票报销，多开、虚开报销发票现象，这使国家资金不

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知不觉流入个人腰包。公务卡是银行卡的一种，作用是取代

现金结算。原使用现金、支票支付的公用经费支出应尽量使

用个人贷记卡刷卡结算，包括支付煤水电费、报纸期刊订阅

费、差旅费、培训费、会议费、招待费等和５万元以下的小

额采购费用。推广公务卡支付意义重大。

1、有利于深化财政国库集中支付改革，规范财政资金管

理。

传统的公务小额支付采取现金支付的方式，大量借用、

携带、使用现金对财务管理和公务人员使用带来极大不便，

同时，由于现金支付难于监管，这部分公务支出透明度差，

不利于管理和监督，少数单位利用这一点在授权支付额度内

大量提取现金，以逃避监管，甚至发生财务报销环节出现凑