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榆林是全国马铃薯优生区之一，马铃薯作为全市的传统作物，在农业增效和农民

增收方面发挥了重要作用，已成为全市农业四大主导产业之一。为了进一步推进

全市马铃薯产业的发展，建立适应市场经济体制的马铃薯产业体系，提高经济效

益，加快全市建设小康社会的步伐，特制定《榆林市马铃薯产业发展规划》。

一、产业发展现状

1、生产基地初具规模。据2002年统计，全市马铃薯种植面积161.87万亩，鲜

薯总产153万吨（据1998年调查，全市马铃薯种植面积280万亩，总产280万

吨，即全市农业人口人均1亩，1亩平均产鲜薯1吨），是我市第一大宗农作物，

种植范围覆盖全市十二县（区），绝大部分县（区）种植面积均在10万亩以上，

最多的定边县种植面积达到25.15万亩，已具备一定的规模优势。

2、以农户为主的加工业格局初步形成。据1998年调查，全市有3万多个家庭粉

坊、20多个马铃薯加工专业村、3个中型加工企业，年加工鲜薯近百万吨，主要

产品有淀粉、粉条、粉皮、粉丝等。靖边田源食品厂生产的精淀粉，工艺先进，

质量上乘，深受客户欢迎；清涧淀粉厂、子洲永乐有限公司的精淀粉分别获中国

食品博览会奖和第四届杨凌农博会后稷金像奖，产品已进入国内、国际市场。

3、马铃薯产业已成为农民收入的重要来源。正常年景，全市马铃薯种植、加工、

销售总产值超过11亿元，纯收入近7亿元，农民人均250多元，占农民人均纯

收入的20%左右。与此同时，马铃薯产业的发展，带动了养殖业、运输业、农机

加工业等相关产业的发展，解决了部分冬闲农村剩余劳动力的就业问题。

我市马铃薯产业虽然有了比较好的发展基础，但整体水平仍然很低，存在不少突

出问题。一是品种退化严重、结构不合理。我市目前生产中的主栽品种大都是六、

七十年代引进的沙杂15号、东北白等，种性退化严重，产量和质量普遍不高。

而且大都是鲜食菜用品种，很少适宜加工的高淀粉品种和低还原糖品种；鲜食菜

用品种中，绝大多数是晚熟品种，早熟品种很少，不适应市场对马铃薯品种的需

求。二是加工层次低，产品类型单一。我市洋芋加工均为初级加工，产品种类少，

且很大一部分产品质量不过关，市场竞争力不强。深层次加工、新产品的研究和

开发基本是空白，远未将马铃薯深加工增值潜力挖掘出来。三是市场体系不健全，

产品流通不畅。缺乏相对固定的销售市场和窗口，没有稳定的销售渠道和销售队

伍，坐等销售的观念严重，对市外市场调研不够，信息服务严重滞后，生产经营

带有很大盲目性。四是中介服务组织发育差，产加销各环节基本处于分散孤立状

态。除定边外，其它11县（区）基本没有马铃薯产业中介服务组织，生产农户、

加工企业和销售市场互相脱节，是一种临时的、纯粹的买卖关系，没有形成有机

的防御市场风险的机制。

二、产业发展规划的依据和意义

1、广阔的市场前景。马铃薯及其产品营养价值较高，随着人们生活水平的提高

和膳食结构的改变，消费量将逐步增加。目前发达国家年人均消费马铃薯74公

斤，而我国还不足15公斤，缺口很大，特别是马铃薯加工产品缺口更大，世界

上马铃薯加工产品达到2000多种，而我国的加工产品区区几十种，深加工产品

几乎是空白，我市也不例外，马铃薯产业发展潜力很大。

2、优越的自然条件。我市地处黄土高原和毛乌素沙漠过渡地带，土地广阔、土

质疏松、土壤富含钾素、光照充足、雨热同季、昼夜温差大、海拔高、环境无污

染，非常适宜马铃薯的生长发育，气候生产潜力每亩1600公斤至3000公斤，具

有生产无公害产品得天独厚的条件。

3、丰富的劳动力资源。全市现有农村劳动力资源139.21万人，其中从业人员

122.76万人。根据现有资源和农业经济发展需求测算，全市农村剩余劳动力达

20万人以上，加之部分冬闲劳动力，马铃薯加工、运输等劳动力充足。

4、有力的技术支撑。市内有省黄土高原研究所、市农业科学研究所、市农业技

术推广中心及十二县区农技推广站等科研推广单位，有一大批农业科研、技术人

员，为马铃薯产业开发提供技术服务。

5、深厚的群众基础。我市马铃薯生产历史悠久，栽培广泛，曾为全市群众

度灾荒立下了汗马功劳，是日常生活不可缺少的粮菜兼食品，广大群众在长期的

生产过程中积累了丰富的栽培、储藏和加工经验，为马铃薯产业的进一步开发奠

定了基础。

根据以上分析可以看出，发展马铃薯产业，是充分发挥我市区域比较优势，增加

农民收入，发展地方经济的有效途径。

三、产业发展规划的指导思想、目标任务和主要内容

（一）指导思想：瞄准国内外两个市场，以科技进步为依托，以农民增收