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对深化全省平安林区建设的思考-法律

对深化全省平安林区建设的思考

文／李华

2011年以来，全省各级林业部门按照省林业厅、省社管综治委办公室的部

署要求，与各级社管综治部门密切配合，紧紧围绕“平安云南”和“森林云

南”建设目标，充分发挥林业系统行业管理、林区治安管理和系统内部综合治

理三大职能作用，以加强森林防火、林业有害生物防控和林区治安防控“三

防”体系建设为核心，全面开展了平安林区创建活动。

通过全省林业系统广大干部职工和森林公安民警三年多的努力，各级领导

对平安林区创建工作的认识不断加深、重视程度不断提高、保障投入不断加

大，创建工作成效逐步显现和扩展，30个县（市、区）被评为省级平安林区创

建活动先进集体，一大批乡镇受到州、市级表彰奖励，省林业厅两次在全省行

业系统平安创建工作会议上交流创建工作经验，平安林区创建工作不仅得到了

各级领导的充分肯定，更得到了广大林区群众的理解和认可。

2014年以来，按照省林业厅党组关于进一步深化党的群众路线教育实践活

动、开展深入基层联系群众专题调研的部署要求，笔者带相关部门的同志先后

到昭通、曲靖、玉溪、大理、丽江、迪庆、保山等州市，深入基层一线通过和

群众面对面交流，倾听他们的意见，共同探讨问题，相互答疑解惑，对如何深

化全省平安林区建设有了更深刻的认识和更深入的思考。

一、实施平安林区建设三年取得的主要经验

（一）牢固树立“大平安”、“大林业”意识，是开展平安林区建设的重

要思想基础。省委、省政府部署全面深化以条条为主的行业系统平安建设工

作，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是深化平安云南建设的细胞工

程。平安林区建设起步较早、发展顺利、成效明显，得益于省林业厅党组思路

正确、谋划超前，得益于各级林业部门领导思想统一、落实到位。三年创建的

实践证明，只有牢固树立“大平安”意识，依托社会管理综合治理格局，将平

安林区建设置于推进平安云南建设、服务经济社会发展大局中去思考、去谋

划，才能确保创建工作的正确方向，顺利实现积“小安”为“大安”的目标；

只有牢固树立“大林业”意识，依托森林云南建设格局，将平安林区建设置于

实施森林云南战略、服务生态文明建设大局中去统筹、去协调，才能确保创建

工作的效益最大化，努力实现生态受保护、经济得发展、农民能致富的目标。

（二）始终坚持党政统一领导、部门齐抓共管，是推动平安林区建设的重

要组织保障。创建活动伊始，省林业厅、省综治办联合成立创建领导小组，由

林业厅长任组长、省综治办专职副主任任副组长，办公室设在省森林公安局，

各地相应成立了创建领导小组和办事机构。1年后，省综治办将平安林区创建

工作纳入对各州市综治维稳年度考核的内容，许多州市又加大组织领导力度，

高位推动创建活动，取得明显效果。各地林业部门每年从有限的业务经费中挤

出资金专项支持创建工作。

（三）发挥职能作用、将创建活动与林业工作紧密结合，是有序推进平安

林区建设的关键。在组织开展创建活动过程中，省创建办始终坚持把创建工作

与林业工作紧密结合，同安排、同部署，把创建重点放在如何因地制宜、因情

施策，充分发挥林业部门职能作用上，把创建效果体现在促进林产业发展效益

上，确定创建工作考核的大原则，注重考核创建工作实绩，结合林业日常工作

收集台账，各项创建措施在林业日常工作中得到落实，林业日常工作的效果在

平安创建中放大彰显，形成了林业工作和平安创建“双赢”的局面。

（四）突出“三防”体系建设重点、夯实林业基层基础，是不断深化平安

林区建设的核心。在创建过程中，各地按照省创建办的统一部署，紧紧扭住加

强林业基层基础工作这个“牛鼻子”，狠抓林业“三防”体系建设，充分发挥

森林公安执法主力军作用，稳妥推进林业行政处罚权相对集中进程，不断强化

林区警务工作，始终保持对破坏森林资源违法犯罪活动的高压态势。截至2014

年上半年，全省新增护林员7320人、群防人员3803人，划分落实林区警务

责任区1080个，建立林区警务室344个，列管涉林重点场所8347个，多层

次、全方位，横向到边、纵向到底的林区治安立体防控网络正逐步建立并发挥

作用。

（五）提高群众工作能力、赢得林区群众广泛支持，是凝聚平安林区建设

合力的重要抓手。平安林区创建主体是林区人民群众，没有他们的支持、参

与，创建工作无法落到实处。在创建工作中，各级林业部门和森林公安机关始

终坚持专门工作与群众路线相结合的方针，以深入开展群众路线教育实践活