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不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

监理工程师安全责任的追究与避险

我国自1988年7月25日建设部颁发《关于开展建设监理工作

的通知》开始，经过十多年的努力，建设监理已为广大工程建设者

认识和接受，建设监理制已纳入《中华人民共和国建筑法》的规

定，监理的地位和作用已得到了明确。但对监理工程师到底应该对

安全负多大责任？如何防范监理的安全风险？是我们必须面对的课

题。

一、对监理安全责任的三个典型案例的思考

1、2000年10月25日，南京电视台演播厅施工中发生垮塌事故。

调查认定工程监理方未对支撑方案的安全技术措施进行认真审查，

在条件不具备时同意施工方浇筑混凝土（甚至在事故发生后补签混

凝土浇捣令）；工程监理方发现工期不合理、存在事故隐患时未及

时向有关主管部门报告。结果总监被追究安全责任，获刑5年。2、

上海地铁4号线的坍塌事故。施工单位对施工方案作了变更，将隧

道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核

审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。现场总监被追究

安全责任，获刑4年。

3、2005年9月，北京西西工程4号地工程工地，施工人员在浇筑

混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成重大事故。工程监理单位

的总监和土建监理员被追究安全责任，案件目前正在审理中。

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

这三个工程安全事故的责任处理表明，监理很难规避安全

监理不到位的责任，随之的责任追究更要引起我们全体监理工程师

的高度重视。

二、安全监理责任风险严重的外部原因

1、在市场经济条件下，社会竞争激烈，建筑开发商和承包商都在努

力追求各自的经济效益。一方面部分开发商存在“低价招标”，低

价招标实际上在某种程度取消或压缩了安全措施费用；另一方面部

分承包商不但争抢“低价中标”，而且还要垫资，中标后为了获得

利润，便缩减各种费用支出，一些安全生产措施费形同虚设，该设

置的安全防护不设置，该实施的安全措施被取消。

2、“政绩工程”造成的后果。一些工程建设的业主，为了片面追求

“政绩”，在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，一

味讲求“进度”，使安全技术措施得不到落实。

3、“挂靠”投标，违法分包。大量不具备相应资质的施工单位为取

得工程，挂靠有较高资质的施工单位，自身安全管理能力严重不

足，而受挂靠单位也未严格履行安全管理职责。

4、一个工程被业主多次分包，以节约总包管理费为由肢解工程，直

接发包给不具备安全生产资质的施工队，总包与分包无合同关系，

安全管理出现漏洞。

三、安全监理责任风险严重的内部原因

不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。——《韩非子》

1、国家注册监理工程师人员比例不足。有无工程施工现场签字权，

对施工安全的责任心是不一样的，对现场安全问题严重性的判断也

是不一样的。

2、急待提高监理队伍人员的整体素质。虽然监理人员主要抓的是承

包商的安全体系，但也应有识别安全隐患的能力。目前的情况是相

当一部分监理人员缺乏现场安全管理知识和经验，缺乏对现场隐患

的敏感性，看不出现场的安全问题，难以承担安全监理的重任。

3、监理单位自身的安全监理管理体系不健全。在2000年以前，我

们大部分监理企业还没有把“安全监理工作”看成是企业在市场生

存的大事。到目前我们才在逐步完善质量管理体系的同时，积极贯

彻、执行ISO14001和GB/T28001