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操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰

浅谈农村土地流转中农民权益的法律保护

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在农村家庭承包制度框架下,土地产权结构包括所有权、

承包权、使用权。所有权是土地权利的基础，承包权是以土地所

有权为基础衍生来的权利,使用权是在土地承包权的基础上形成

的权利,集合着多种权利。农村土地流转实质上是使用权的流转,

也就是说拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他

农户或经济组织,保留承包权,转让使用权。如果农村土地能够有

效流转起来，将大幅提高土地的使用效率,为高科技含量的现代

化农业提供发展空间。但是目前土地流转机制的不健全导致土地

难以公平、公正和有序的进行流转。2013年中央1号文件专门

出台了政策,要求加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健

全土地承包经营权流转市场。同时特别强调,有一个前提必须要

坚持:农户在流转土地,扩大经营规模的同时要充分尊重和保障农

民承包土地的权利。由此可见，保障农民权利问题，是当前农村

土地改革的关键。法律在土地流转方面起到的作用是调控经济,

对土地实行合理配置与规划，提高土地生产率,推动整个农村经

济持续协调发展。因而要重点完善与规范土地流转中有关保障农

民权利的法律制度,才能有效地从制度层面保障农村土地改革的

顺利进行。

一、农村土地流转中农民权益受侵害的表现ﻪﻭ中央政府

鼓励农村土地流转的目的是要通过农地流转的市场化运作，发展

规模经营和建设现代农业,提高农业部门收益，使农民增加收入,

缓解城乡之间收入差距进一步扩大所引发的社会矛盾。但是有些

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地方政府把农村土地承包经营权流转看成是解决推进工业化、城

镇化土地瓶颈的新途径、增加政府土地财政的新渠道。

ﻪ由于中央实行严格的耕地保护制度政策，地方的建设用

地指标急剧减少，地方政府把目光指向农民的宅基地和农村的集

体非农用地,以强制性的行政手段搞较大规模的土地流转,在利益

驱使下坠落为土地违法犯罪案件的主体。比如:有的地方政府以

推进城镇化和农业规模经营之名，仿效国家征地,采取以土地承

包经营权换社保、以宅基地换住房方式,迫使农民放弃土地;有的

地方政府在幕后非法对土地流转进行操控,强制农民低价将土地

流转给一些涉农企业；有的地方政府通过行政手段实施土地兼并,

对规模进行片面追求，并以各种名义卖给利益需要的企业；有的

地方政府还针对土地交易出台优惠政策吸引外商投资,免收投资

企业的土地出让金。总之,地方政府出于土地财政的目的,进行恶

性竞争，征占农民过多土地、给予被征地农民的补偿过少,让农

民大量变成了无地、无业、无保障的三无农民。也使农村土地价

格出现不正常的攀升或者下降，很大程度上破坏了土地市场秩

序。

ﻪ二、农村土地流转中农民权益受侵害的法律原因分析

土地财政只是地方政府通过征地侵害农民集体和农民个人

土地权益的经济动力,并不是造成农民土地权益受损的根源。真

正根源是和土地相关的法律制度不完善不成熟,造成了农民集体

土地产权的残缺和所有权的灭失。目前我国推动农村土地流转所

依据的法律主要是2004年修订的《中华人民共和国宪法》，２０

02年的《农村土地承包法》、２002年《中共中央关于做好农户

承包地使用权流转工作的通知》、２０03年的《中华人民共和国

农村土地承包法》、2０0４年修订的《中华人民共和国土地管理

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