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百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府
浅论环境侵权的公益诉讼救济(1)－
摘要：环境权是公民的法定权益，通过诉讼的途径和机制
排除环境侵害是最为有效和可取的办法。本文在分析环境侵权的
种类及其特点的基础上，对环境侵权提起公益诉讼进行了论述，
并指出建立环境侵权公益诉讼制度的可行性和必要性。关键
词：环境侵权诉讼公益诉讼环境权是由公民环境权(属于私权
性质)、国家环境权(属于公权性质)、单位环境权、人类环境权等
组成的一项复合权利。本文讨论的环境侵权问题主要指公民环境
权所遭受的不法侵害。环境侵权的构成如同一切侵权行为一
样，环境侵权也是由于当事人违反法律规定的义务侵犯他人合法
权益,造成他人损害的行为。它是一种违法行为,依法产生相应法
律责任的后果。但是,环境侵权又不同于一般的侵权行为,它是由
于违法行为导致自然环境的污染和破坏,并因而对他人人身权、
财产权、环境权益以及公共财产造成损害或有造成损害可能的情
况。按照主体、客体、主观、客观四要素来分析，环境侵权构成
有以下几个方面:首先，环境侵权是实施了违反环境法律、法
规规定的行为。而这里的环境法律、法规是广义上的,既包括宪
法中的规定，也包括狭义的环境法律、法规，同时还包括散见在
其他法律、法规中有关环境保护的内容(如刑法、民法中)。其次,
违法行为对社会具有危害性。其表现为:对社会已造成实际上的
损害，如超标排污造成养殖的鱼类死亡等；虽然尚未造成实际上
的危害，但对法律保护的社会关系存在着危害的危险,如破坏生
态导致草原沙化而带来沙尘暴,会对人的健康造成威胁,具有潜在
性。再次，实施违法行为的主体是法定主体，达到法定年龄、具
有责任能力或行为能力的自然人或依法成立的法人或其他组织。
百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府
在环境侵权中，其主体主要或大量是企业组织和政府等行政机关,
相对而言，作为个人较少或情节较轻。最后，环境侵权行为人在
实施违法行为时主观上有故意或过失。行为人主观上没有过错，
则不能构成违法。环境侵权的种类现实生活中环境侵权现象
是很复杂多样的,依据不同标准划分,可有不同的结果。如按照侵
权主体的性质不同划分，环境侵权则表现为行政侵权和民事侵
权。行政环境侵权是指行政机关的行政行为所构成对环境权的
侵害。其中既包括积极行政行为,如围湖造田、毁林开荒等,也包
括消极行政行为,如对有人填湖不予制止等。此类侵权行为主要
表现在政府行使权力时未能对环境的破坏或在破坏环境的制止
上尽到自己的职责,从而给公民的环境权造成侵害;民事环境侵权
是指民事主体的违法行为对环境权的侵害。这主要是以企业等单
位为多。其行为既有积极行为,也包括消极行为。总之，在新形
势下，环境侵权作为一种新的侵权形式,越来越凸显出来,为维护
公民的合法权益,必须加强法治，切实追究违法者的法律责任。
环境侵权司法审判上存在的盲区（一)环境侵权的特殊性加害
方与受害方的不平等、不对等性，使受害方处于弱势地位。如前
所述无论是行政侵权还是民事侵权,一般意义上讲都不可能是单
个个人所为，往往都是企业、政府等。另外，在环境侵权面前受
害方往往无抵抗和规避能力,处于一种无可奈何的境地。环境侵
权的对象、范围和程度很复杂、很广泛。如水体污染不但直接破
坏污染处的水质，而且还会随水体的流动扩大到整
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