最低生活保障制度的由来及现状分析.pdfVIP

最低生活保障制度的由来与现状分析

最低生活保障制度是社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，被喻为

维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道防护网。这项制度采取普遍性的

全面保障原则，不需要个人承担任何的缴费义务，体现的是公民基本的生存权利、

国家的当然责任和社会的文明进步。

一、最低生活保障制度的形成过程

早在建国初期，就建立了针对城乡贫困居民的社会救助制度。在城镇主要由

单位来承担对贫困居民的救济责任，而在农村则主要建立了以集体经济为基础的

五保制度。随着国有企业经济体制的转轨以与农村集体经济的解体，原有的社

会救济制度基本上瓦解了。而下岗、失业、物价上涨等原因形成的新的城市贫民

以与农村中的贫困人群却在不断增加。考虑到中国二元经济的现实状况，1993

年，中国政府首先开始对城市社会救济制度进行改革，尝试建立最低生活保障制

度。到1999年，全国所有城市和有建制镇的县城均建立了最低生活保障制度，

同年，正式颁布了《城市居民最低生活保障条例》，为城市贫困居民提供最基本

的生活保障。

城市居民最低生活保障资金由地方人民政府列入财政预算。地方政府根据当

地维持居民基本生活所必需的费用来确定最低生活保障标准。家庭人均收入低于

最低生活保障标准的城市居民均可申请领取最低生活保障金。城市居民领取最低

生活保障金前，需接受家庭收入调查，领取的保障金为家庭人均收入与最低生活

保障标准的差额部分。

我国最低生活保障制度的建立，一方面保障了公民的基本生活；另一方面也

缓解了贫富差距带来的社会危机，为经济发展提供了一个稳定的社会环境。同时

也有利于扩大内需，拉动经济发展。

二、乌鲁木齐市低保运行情况

乌鲁木齐市是XX维吾尔自治区最早建立最低生活保障制度的地区之一。

1997年，当中央决定在全国城镇普与低保制度时，乌鲁木齐市就着手建立覆盖

城镇的统一低保制度。1997年乌鲁木齐市民政局会同其他部门组成联合调查组，

在此基础上向市政府提出了乌鲁木齐市实行最低生活保障线的标准和执行办法

的意见，市政府经研究颁布了《关于印发乌鲁木齐市城市居民最低生活保障实施

细则（试行）的通知》，从1998年1月1日开始，乌鲁木齐除乌鲁木齐县和高新

技术开发区外，城镇居民每人每月的低保金120元。当年享受城镇居民人数为

3074人，投入低保资金197万元。1999年乌鲁木齐县也实施了最低生活保障制

度。同年，为庆祝新中国成立50周年，中央政府决定把低保金额提高30%，乌

鲁木齐市政府按规定将城镇居民的低保金从120元提高到156元。20XX底，乌

鲁木齐县在农村居民实施农村居民实施最低生活制度，最低标准平均每人每月

80元。20XX10月，乌鲁木齐市人民政府出台《关于提高全市城乡居民最低生活

保障标准扩大保障对象覆盖面的通知》，将城市低保标准由每人每月156元提高

到256元，农村居民最低生活保障标准标准由每人每月80元提高到106元，新

标准从20XX6月1日起执行。

随着最低生活保障制度的发展，越来越多的乌鲁木齐低收入家庭成为低保制

度的受益者，到20XX底，共有8350个家庭、15658人享受到低保福利。换言之，

乌鲁木齐市低保政策的受益者占其户籍登记人数的0.72%。这些受益者包括在职

人员、灵活就业人员、登记失业者、其他人员等。从1998年到20XX，市、区（县）

用于低保政策的支出总额近4亿元。

三、低保运行过程中存在的问题

（一）救助覆盖面不全。一部分生活比较困难的群众没有得到政府救助，如

低保边缘户、收不抵支的中低收入人群、遭遇非自然灾害和意外事故的普通群众。

这部分群众因家庭收入高于低保标准而没有进入救助范围，但实际生活水平和抵

御风险能力可能比低保对象还低。目前，我市困难群众临时救助制度还处于起步

阶段，尚未对低保边缘群体全面开展救助，与此同时，医疗、教育、住房、就业、

司法等专项救助制度，也把他们排斥在救助范围之外，他们往往成为新的贫困群

体。

（二）总体救助水平偏低。近年来，我市以最低生活保障制度为基础的社会

救助总体水平逐步提高，但因人民生活综合水平提高、物价上涨等因素，与全国

水平相比较，社会救助总体水平仍然偏低。一是基本生活保障水平偏低。从低保

标准看，以20XX底为例，我市城乡低保标准分别为每人每月256元和106元，

均低于全国平均水平。从低保补助水平看，粮油等副食品价格上涨幅度超过了低

保金的提高幅度，低