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生态安全困难及措施

随着海岸带和海岛开发范围和密度加大,沿海工业污染加重,海水养殖污染物排

放,不仅造成近岸海域水环境质量下降,局部海域水质指标超标甚至成为污染区域

(如防城港、钦州湾近岸局部海域受无机氮和石油类污染物污染严重),而且还造成近

岸的红树林生态系统、珊瑚礁生态系统和海草生态系统效用退化。二是海洋生物多

样性面临威胁。由于内海捕捞过度、海水养殖、海岸湿地围垦和海洋环境污染等,附

近海区生物种群减少、一些珍稀海洋生物濒危,改变了海洋生物群落结构,降低了海

区生物多样性。三是海洋捕捞造成北部湾海洋渔业生态系统退化。由于内海和中下

层海产资源捕捞强度过大(达到90%左右)、捕捞工具改进和渔民缺乏可持续性捕捞意

识,渔业资源无法承受高强度的捕捞行为,捕捞增产只能靠大量捕获幼鱼和低营养级

劣质鱼种,“营养级联效应”造成北部湾海洋渔业生态系统结谈判效用下降［1］。是

海洋资源开发产业结构不合理、层次低,海洋生物资源利用率不高,严重制约北部湾

海洋生物资源可持续发展。北部湾海洋生物综合开发层次和效率普遍较低,海洋捕捞

和海水养殖占主导,而海产品加工、海洋生物医药开发、海洋生物产品贸易等第二、

第三产业发展慢、规模小,加重海洋生物系统产出压力。第三,能源安全问题。北部

湾能源安全问题主要表现为:能源的利益争夺和矛盾冲突加剧;能源提供与需求矛盾

突出;能源开发利用方式粗放、综合开发利用不足、效率较低、浪费大;能源环境污

染严重;能源贸易与世界市场脱节,能源价格存在不合理之处;工业能源、城市能源和

生活能源供需紧张,等等。这些问题加剧了生态环境压力,使泛北部湾生态安全面临

严重威胁。第四,湿地生态安全问题。据《广西壮族自治区湿地保护工程规划(2006

－2030年)》,广西北部湾共有湿地47．78万公顷,其中近海及海岸湿地33．60万公

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顷,河流湿地5．20万公顷,人工湿地3．90万公顷。

当前,北部湾湿地面临的问题主要有:一是随着北部湾经济开发、基础设施建设、

企业工厂兴建,湿地面积缩小。二是人为毁坏。20世纪50年代的围海造田、90年代

之后的滩涂围垦养殖等,造成湿地遭受很大毁坏。三是湿地效用由于遭受污染有退化

趋势。第五,森林生态系统安全问题。一是沿海防护林受毁坏严重、沿海防护林生态

系统效用低。二是森林树种单一、结构简单,造成森林生态系统稳定性差、整体效用

较低。

维护泛北部湾区域生态安全的必要性

维护泛北部湾区域生态安全,不仅是中国经济发展的需要,也是政治、社会、文化、

生态发展的需要。

第一,保障国家安全。维护泛北部湾区域生态安全是保障我国国家安全和国家利

益的重要任务:一是不能忽视生态毁坏造成的经济损失。近年来我国生态毁坏和环境

污染造成的经济损失值约占GDP的14%［2］,因此泛北部湾区域因为生态毁坏和环境

污染造成的损失不容忽视。二是泛北部湾区域内各国出于国家利益需要,对生态资源

的争夺、对生态恶化的责任推脱,不能不引起我们的警惕。三是某些国家打着“环境

责任国际化”的幌子,借环境安全之名干涉他国主权,推行“环境殖民主义”,将区

域问题国际化。四是就国内政治发展而言,以人为本的生态执政观是政党执政理念的

优化;各级政府在大众管理中树立绿色政绩观、打造生态型政府;用生态安全理念指

导社会建设、推进生态型社会发展,具有重要的国家安全意义。

第二,维护区域稳定协调发展。党的十七届五中全会提出“构筑和谐区域发展格

局”的战略目标。泛北部湾经济合作是国家区域协调发展总体战略和主体效用区战

略的具体实施,就面临的生态安全严峻形势和艰巨任务而言,泛北部湾区域生态安全

格局的构建刻不容缓,这是推进区域合作、交流、共赢、发展,实现区域可持续发展

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和包容性增长、维护区域稳定协调发展的重要保障。

第三,推进区域生态文明发展。国家生态文明发展战略须落实在具体空间,广西北

部湾区域生态文明建设就是要突出生态空间的区域性和特殊性。广西北部湾正成为

中国新的经济增长极,改善该区域生态环境、建设区域生态文明,是当前实现国家生

态文明发展战略的紧迫任务,具有国际性和区域性的战略意义,同时具有政治、经济、

社会和生态发展的多重影响。

保障泛北部湾生态安全的对策

针对泛北部湾区域生态安全面临的严峻问题,可采取以下对策建构泛北部