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谈三大标准完善我国环境噪声标准

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三大标准完善我国环境噪声标准体系--杨兆科

环境保护部2008年10月1日发布了《声环境质量

标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》、《社会

生活环境噪声排放标准》等3项标准，其中《社会生活

环境噪声排放标准》为首次发布。新标准的发布，完

善了我国环境噪声标准体系，扩大了标准适用范围，解

决了低频噪声和城市以外区域噪声控制要求缺失的问

题，明确了标准适用对象。3项环境噪声标准的制修订

充分考虑了当前噪声污染形势的变化和环境管理需求，

在制订中始终把以人为本、促进经济社会和谐发展作为

指导思想，以保护人体健康为依据，结合我国环境管理

实践，合理确定噪声限值及其他环境管理、监控要求。

标准的实施将有利于化解社会矛盾、防治噪声污染、促

进社会和谐稳定。

新标准体系突出三大特点

三项环境噪声标准的制修订充分考虑了当前噪声污

染形势的变化和环境管理需求，提高了标准的协调性和

可操作性。新标准从完善我国环境噪声标准体系、明确

标准适用范围和相互关系、加强噪声污染控制与管理等

方面重点着力，具有3个突出特点:

一是完善了国家环境噪声标准体系，为实施相关法

律提供了技术支持。

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》确立了工

业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声

4类噪声源分别管理的噪声污染控制基本框架，并确立

了国家声环境质量标准和环境噪声排放标准体系，即国

家按不同的声功能区制订国家声环境质量标准；依据声

环境质量标准和国家技术、经济条件，制订国家环境噪

声排放标准。

对于工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声，我

国已有工业企业厂界噪声标准、建筑施工场界噪声限

值、铁路边界噪声限值、汽车加速行驶/定置噪声限值

等标准予以控制，但社会生活噪声以前没有相关排放

标准。《噪声法》第四十三条、第四十四条明确规定，

对营业性文化娱乐场所、商业经营活动，边界应当达到

国家规定的环境噪声排放标准。《社会生活环境噪声排

放标准》就是按上述法律规定制定的。

二是扩大了标准适用范围，解决了低频噪声和城市

以外区域噪声控制要求缺失的问题。

我国以往的环境噪声标准通常限定在城市区域，但

是随着城市噪声源向乡村地区的转移，以及乡村自身的

发展，使乡村地区居民密集、商业繁荣、乡镇企业林

立、交通路网四通八达，情况与十几年前已大不相同，

乡村声环境保护工作亟须加强。

工业企业、商业经营活动、文化娱乐场所等使用固

定设备造成室内噪声污染，居民投诉较多，但以往的环

境噪声标准对室内声环境质量要求不明确。本次标准修

订，根据室内噪声污染的特点，增加了对固定设备结构

传声的室内声环境质量要求，特别加强了对低频噪声

的控制。

三是明确了标准适用对象，理顺了相关标准之间的

关系。

在本次标准修订中，始终把促进标准体系协调作为

一项中心任务，对各标准适用对象做出了明确规定。

《声环境质量标准》适用于城乡5类声环境功能区的声

环境质量评价与管理，对于与五类功能区有重叠的机

场周围区域，明确规定不适用于本标准，而是应该执行

《机场周围飞机噪声环境标准》。但对于机场周围区域

内的地面噪声执行《声环境质量标准》。

《工业企业厂界环境噪声排放标准》适用于工业企

业和固定设备厂界环境噪声排放的管理，同时也适用于

机关、事业单位、团体等对外环境排放噪声的单位。鉴

于一些工业生产活动中使用的固定设备可能是独立分散

的，标准规定，各种产生噪声的固定设备的厂界为其实

际占地的边界。

根据《噪声法》对社会生活噪声污染源达标排放义

务的规定，《社会生活环境噪声排放标准》针对营业性

文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染

的设备、设施，规定了边界噪声排放限值。《社会生活

环境噪声标准》并不覆盖所有的社会生活噪声源，例如

建筑物配套的服务设施产生的噪声，街道、广场等公共

活动场所噪声，家庭装修等邻里噪声等均不适用该标