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“0预算”背后是接受监督“0诚意”

据中国之声《新闻纵横》报道，这两天，云南省政府信息

公开门户网站上，有一个网页吸引了社会广泛关注。这个更新于

10月24号上午11点10分的页面，介绍的是云南省招标采购局

2012年财政拨款“三公”经费决算情况说明。这其中，除了公

务接待费有2700元之外，公务用车费用和因公出国（境）费用

都是0。而在2013年的预算中，以上三项齐刷刷的都是0，全年

“三公”经费总计：0。（11月4日中国广播网）

预算乃政府行政之母，政府要正常运转，预算要科学编制。

从云南省招标采购局网站公开信息可知，该局设置9个处室，核

定事业编制80名，其中，局长1名，副局长3名，处级领导职

数为19名（9正10副），核定车辆编制9辆。2012年“实有车

辆0辆”，“2013年财政未安排‘三公’经费”，不知这两年该部

门是怎么正常运转的？

新华社记者在10月29号发出正式采访函要求采访被拒绝，

中央台记者拨通该局办公室相关负责人电话，刚说问一下公布的

三公经费问题，电话立即被挂断。“0预算”经不得深究，其中

必有难言之隐。换句话说，这个“0预算”似真实假。真，是指

从账上看是对的；假，是指三公经费被转嫁。难道该局局长“交

通基本靠走”？难道货物采购处、工程采购处、服务采购处等这

些处室不公干？难道2013年铁定不需要接待一个人？显然不现

实。那为何大大方方公开个“0预算”？必然“三公”有别的法

子化归虚无。或者“体外循环”不入账，或者列入其他科目，或

者请企业“帮忙”等等，但是，诸如此类都上不得台面、见不得

人。

“三公”经费公开，是希望通过社会监督，促进“三公”

经费支出合理化、效用最大化。但如果像“0预算”这样以假乱

真，监督岂不成监督空气？公开哪还有半点意义？“0预算”折

射出政府部门经费管理“牛栏关猫”口子不少，暴露出的一些部

门接受监督“0诚意”、恶意逃避监管的问题更需引起重视。

（文/龚朴磬）

“1+N”模式聚力打造全国环境执法最严县

市-环保公文写作

自2015年提出打造全国环境执法最严县市目标以来，诸暨

市高擎“环保先行”旗帜，立足最严环境执法，创新推行“1+N”

模式，走出了一条具有地方特色的环境执法之路。2017年，该

市立案数、罚款数、移送公安数较2016年上升186%、164%、

110%，皆居绍兴各县（市、区）第一，执法力度始终走在全省

前列。与此同时，区域环境质量稳步提升，2017年空气优良率

80.3%，PM2.5平均浓度40ug/m3，达有空气质量记录以来最好

水平；市域内全面剿灭Ⅴ类水，“五水共治”连续三年成功夺得

“大禹鼎”；群众环境获得感显著增强，“五水共治”群众满意度

连续三年居绍兴第一，2017年公众生态环境质量满意度居绍兴

第一。

一、紧盯“最严执法+全域监管”，坚持高压执法显刚性

一是“点穴式”专项行动提高执法针对性。以“蓝天保卫”

“护水斩污”“清废净土”三大攻坚行动为主线，开展“亮剑”

“利剑”等系列专项执法行动，创新采用“定时、定点、定人”

模式，分门别类对涉水、涉气、涉废、涉访等重点领域按季度进

行“体检式”检查、“诊疗式”执法。全面推行日常监管“双随

机一公开”模式，探索“部门联合、随机抽查、按标监管”一次

到位机制，在随机抽取检查对象、随机选派执法人员基础上，将

抽查范围从环保部门拓展至环保领域跨部门合作，实现抽查事

项、执法人员、巡检企业全覆盖。2017年，该市出动执法人员

16222人次，现场检查企业7028家次，立案查处1222起，罚款

4408万元，执法力度前所未有；市环境监察大队2016年、2017

年连续二年获得“全省环境执法监察工作优秀大队”荣誉。

二是“穿透式”联动机制增强执法实效性。深化司法联动，

由公安局成立食药环中队，法院成立环境资源庭，检察院参与全

部环保涉案执法，并在枫桥镇试点设立绍兴地区唯一的环保检察

联络室，彻底打通部分环保案件无法查处的瓶颈。深化部门联动，

全程邀请纪委和派驻纪检组监督检查企业抽取、执法人员选派、

现场突击检查各个环节，确保执法公平、公正。深化区域联动，

积极探索“信息互通、数据共享、联防联治”的环境联动合作关

系，确保跨区域环境隐患第一时间有效排