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养老事业发展十四五规划实施情况的中期评估报告

根据省、市“十四五”规划中期评估工作的部署，围绕规划提出

的主要目标和重点任务，通过多种形式对规划进行了全面深入细致的

综合评估。评估报告按照“从宏观到微观、逐层深入”的分析思路，

全面分析了“十四五”中期养老事业发展情况，从居家和社区养老、

机构养老、养老服务设施建设、医养融合发展、社会组织服务与人才、

老年福利保障等多维度，对规划中期实施情况进行了全面深入的评估，

对主要指标和重点任务完成情况进行了预测和展望，同时也指出了规

划实施过程中存在的主要困难和问题，并在此基础上提出了推进规划

中后期实施的相关政策优化措施。

二、《规划》中期实施进展总体顺利

“十四五”以来，积极应对老年人口快速增加、老龄化程度日益

提高、老年群体养老服务需求不断增长等新情况、新问题，以推进全

国养老服务业综合改革试点为抓手，围绕构建以居家为基础、社区为

依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全面推进《规划》》

主要目标和重点任务实施，全市养老服务设施总量、服务供给能力、

服务功能水平持续增长。截至目前，全市养老床位总数已达7万张，

每千名老年人口养老床位数达到42张，护理型床位占养老机构床位

比例达到42%，城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%，农

村养老服务站点覆盖率达到52%，达到了“时间过半、完成过半”

的规划实施进度要求。

老年社会保障体系更加完善。养老保险制度更加健全完善，医疗

保险制度更加完善，积极推进长期医疗护理保险，60岁以上老年人

基本医疗保险参保人数27万人，参保率达到100%。老年人社会福

利待遇和社会救助制度更加完善，困难老年人得到及时救助。养老服

务体系更加健全，全区建成投入使用20家养老机构，养老床位4500

张，养老机构入驻老人1800人，入住率52%。建成并投入运营助老

大食堂20处，新建20处，实现了60岁以上困难老年人居家养老服

务全覆盖。初步形成了以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，医

养相结合的多层次养老服务体系。

“互联网+居家养老”新模式创新推进。以满足社区居家老人养

老需求为目的，加快发展“互联网+居家养老”新模式。制定《居

家和社区养老服务改革试点实施方案》，明确基本试点任务和特色试

点任务，并纳入市级绩效目标考核体系。制定《“互联网+居家养老”

新模式实施方案》和《“互联网+居家养老”服务设施建设标准》，

围绕“三助一护”（助餐、助洁、助医、远程照护）开展服务，实施

“社区嵌入式、中心辐射式、统分结合式”模式建设，全面实现城区

半径1。5公里内提供社区居家养老服务，初步形成“互联网+居家

养老”样板。

城乡社区（村）养老服务能力不断增强。养老服务设施建设快速

推进，已建成社区老年人服务中心（站）500个、农村老年人互助

照料中心（站）200个，今年还将新增“互联网+居家养老”社区嵌

入式和中心辐射式服务网点50个、社区老年人服务中心（站）50

个、农村老年人互助照料中心（站）100个。按照社区老年人服务站

覆盖1个社区、社区老年人服务中心覆盖2-3个社区的规划目标，

已提前实现城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%，农村社区

养老服务站点覆盖率也已达到52%。推进养老服务设施社会化运营，

通过购买服务、服务补贴等方式，聚合养老服务社会资源，整合为老

服务加盟商1000余家，先后引入企业和社会组织参与运营管理，并

引入第三方评估机构对运营情况进行监管，社会化运营率将达到50%

以上。

老年人健康服务支持体系进一步健全。建立由医院、基层医疗卫

生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

截至目前，医疗卫生机构800家。其中，三级综合医院2家，三级

中医医院2家，二级综合医院2家，二级中医医院2家，镇（街）

卫生院20家，社区卫生服务中心12家，社区卫生服务站20家，村

（居）卫生室700家；疾病控制、卫生监督、急救指挥机构各5家，

妇幼保健院（所）5家，专科疾病防治站（所）5家；民营医院10

家，诊所、医务室和门诊部15家。医疗卫生机构共有床位8000张，

公立医疗机构床位数6500张，民营医疗机构1500张。

医养融合发展提升养老护理水平。积极推进医疗卫生资源进入养

老机构、社区和家庭，探索推进居家养老医疗服务