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对船舶“代管公司”加强管理的几点思考

作者：吕俊兵陈珅珉王前进

来源：《航海》2024年第01期

摘要：为了加强对船舶“代管公司”的监管，本文从近年来事故案例入手对原因展开分析，

发现“代管公司”管理船舶中存在一些问题。本文从完善相关制度、创新监管举措、责任追究等

方面，建议加强对船舶“代管公司”的监管，促进航运业健康发展。

关键词：船舶；代管公司；监管

中图分类号：U692.2+1

文献标识码：A

引0言

“代管公司”指《NSM规则》中规定的接受船舶委托，签订符合规定的船舶管理协议的公

司。从国内沿海航行船舶运行安全管理体系实际情况来看，大多数船东是船舶实际管理人，

船舶只是挂靠在公司。这样，本应由船舶管理公司承担的安全和防污染责任难以实现，船舶安

全和防污染的实际控制权仍在船东，出现了代管公司“代而管不了”“代而不敢管”“代而不能管”

等乱象。这些船舶管理主体表面上符合相关要求，但是在实际管理责任的落实上，管理措施落

地上存在较大困难，这就是导致安全和防污染责任事故频发，严重扰乱了正常的航運市场秩序

的一个重要原因。

我们通过几起典型事故案例，总结分析一下船舶管理公司主要存在的问题。

事故案例1

查询交通运输部海事局网站公布的事故调查报告，发现较大及以上的水上交通事故深层次

的原因背后都有管理公司的身影，代管公司管理不到位是重要原因之一。虽然管理不到位表现

出来的现象各不相同，但是归纳起来主要有以下三种情况。

1.1“代而管不了”

“代而管不了”指船东已与船舶管理公司签订了代管协议，要求其认真履行管理职责，但船

舶管理公司由于某些原因不能将管理要求有效地落实在船舶上。

案例：2021年12月8日，“新**199”轮在马祖列岛附近海域装载海砂后，航行至福州闽江

口海域发生自沉事故，造成船舶沉没，船上8人落水，其中4人获救，2人死亡，2人失踪，

构成较大等级水上交通事故。进一步调查发现，船舶管理公司要求“新**199”轮按管理体系文

件要求每天向公司报告船舶动态，但船舶拒不履行，多次发现该轮AIS擅自关闭督促船舶整改

但船舶拒不整改，船舶管理公司不能有效将管理要求落实在船舶上是导致事故发生的间接原因

之一[1]。

1.2“代而不敢管”

“代而不敢管”指船东虽然与船舶管理公司签订了代管协议，但船舶的实际管理权依然在船

东，管理公司为了赚取管理费或其他原因，其仅为名义上的船舶管理人，相应的安全与防污染

管理职责无法落实。

案例：2021年12月12日，“天**9”轮载运黄铁矿4978t，由辽宁丹东港驶往山东牟平港

途中，在烟台港沉没，“天**9”轮为寿光市**海运有限公司所属船舶，船上14名船员全部落

水，其中3人获救，9人死亡，2人失踪，直接经济损失约1700万元，构成重大等级水上交通

事故。根据“天**9”轮船舶所有权登记证书、营运证书和安全管理证书显示，“天**9”轮船舶所

有人、经营人和管理人均为寿光市**海运有限公司。经调查，“天**9”轮由孙**实际经营和管

理，寿光市**海运有限公司管理船舶13艘，未按规定配足海务和机务人员（应配备海务、机

务人员各2人，实际配备海务、机务人员各1人），并且疏于承担“天**9”轮安全管理责任，

放任孙**对该轮进行经营管理，未对“天**9”轮安全管理体系运行情况实施有效监控，公司安

全管理制度在该轮未得到有效落实，是发生本次自沉事故的间接原因之一[2]。

1.3“代而不能管”

“代而不能管”指船东已与船舶管理公司签订了代管协议，要求其认真履行管理职责，但船

舶管理公司由于自身建设问题，不具备履行船舶安全和防污染管理的能力。

案例：2020年12月30日，“定**7”轮从安徽芜湖装载4770t水泥驶往福建厦门，途中在

册子岛水域发生自沉事故，船舶所有人、经营人为宁波市**物流有限公司，船舶管理人为宁波

**海事服务有限公司。船上共13人，其中4人获救，5人死亡，4人失踪，构成较大等级水上

交通事故。经调查发现，船舶管理人安全管理不到位，针对本次强寒潮大风可能对船舶安全造

成的影响，仅通过微信、邮件等方式向“定**7”轮传递有关大风预警信息，未按照与宁波市**

物流有限公司签订的《船舶安全和防污染委托管理协议》对船舶营运状况进行持续跟踪，没有

严格按照体系文件《安全管理职