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姚安县特色城镇建设建议

党的十七大报告提出：走中国特色城镇化道路，要按照“统筹

城乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，形成符

合各地实际的城乡规划统筹发展实际。姚安文化浓郁，文物古迹和历

史文化遗产丰厚，在深入贯彻落实科学发展观，推进城镇特色化进程

中，深入挖掘历史文脉，着力突出以福禄文化和彝族文化为主体，多

民族文化并存，依托历史文化传统，吸收现代文化精粹，结合自然人

文特点，加强城镇形象设计，打造地方标志性景观，彰显城镇个性，

提升城镇品味。

一、姚安县特色城镇建设基本情况

姚安目前辖栋川、光禄、前场、弥兴、适中、官屯、太平、左

门大河口9乡（镇），每个城镇坐落的区位条件，包括自然资源、社

会历史背景，人口和劳动力状况等，是形成各自城镇特色的首要因素。

我们的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件

以及文化系统等，创造了各具特色的城镇面貌，使九个城镇几乎都有

各自明显的特征。

姚安县城：城镇建成区面积3.09平方公里，梅葛文化园片区有

保留较为完好的古建筑德丰寺，梅葛广场周围的建筑设计均以明清建

筑风格为基调，融入部分彝族文化元素来体现特色，是县城重要的历

史文脉延续片区；老城东北片区是县城历史遗存的民居保护片区；南片

区是县城南入口重要建筑景观形象展示区；西山沿线是县城的天然屏

障；南永公路沿线是展示姚安县城田园风光的景观走廊，也是姚安县

城的承载腹地。

光禄古镇：城镇建成区面积1.5平方公里，保留有明清时期较

大规模的寺院建筑群（龙华寺）和大量民居及古建筑，并保存有较完

整的古镇街巷空间结构布局，历唐、宋、元、明、清各代，均在此设

臵姚安都督府、姚安弄栋县节度及姚安路和姚安路军民总管府等，是

姚安境内的千年古镇。

前场镇、左门乡、官屯乡、适中乡：城镇建设中以体现彝族建

筑特色为主的山区城镇。

二、姚安县特色城镇规划建设定位

姚安县城：以福禄文化为主线，明清建筑风格为基调，融入部分

彝族文化元素，延续城市文脉，建设山、水、城有机融合的现代化田

园城市。

光禄古镇：历史文化名镇，特色城镇建设充分尊重历史文化和古

镇传统风貌。

前场镇：姚安彝族文化园。

左门乡：彝族风情生态旅游区。

官屯乡：彝族梅葛文化展示大观园。

三、姚安县特色城镇建设存在的问题

现在很多专家学者都认识到，造成城镇特色危机问题的根源，

就是在城镇规划之前城镇没有一个城镇主题文化发展理念和城镇主

题文化战略定位，所以造成了城镇特色危机。包括：城镇记忆的消失，

城镇面貌的趋同，城镇环境的恶化和城镇精神的衰落等方面。而我县

在特色城镇建设中主要存在以下一些问题：

1、镇区发展缓慢。我县城镇规模大多偏小，镇区人口总数较少，

聚集程度低等问题十分突出。

2、城镇间发展极不平衡。我县除栋川镇、光禄镇位于姚安坝子

外，大多数城镇处于山区和半山区，由于城镇地理位臵、自然环境、

道路交通、投资环境、等方面存在很大差异，导致我县城镇建设呈现

发展极不平衡的状况。

3、基础设施相对落后。由于受各方面条件制约，特别受经济发

展和财力的束缚，多数城镇在城镇基础设施建设方面难有大的举措和

作为。

4、发展资金严重不足。我县城镇发展改革基本上处于自我发展

状态，长期以来大多城镇依靠自身力量筹集资金搞建设，能够得到国

家和省、州政策性资金支持的极少。

5、融资难。农业税改革后，乡镇财政是一个不完全财政，部分

乡镇自身不仅没有积累，而且还债务重重，调节能力很脆弱。城镇的

经济发展原本缓慢，加上资源、地理位臵、道路、交通等诸多方面的

影响，缺乏吸引力，投资者极少向这些城镇投资，而县级财政也无资金

投入，导致很多基础设施项目难以完成。

四、推进姚安县特色城镇规划建设宜遵循的四个原则

一是必须坚持统筹兼顾，逐步推进的原则。城镇建设必须规划先

行，综合考虑社会经济、产业发展、道路河流、公共设施、绿化生态

的布局，严格按照规划方案要求，进行城镇化建设和整治。既要坚持

高起点，搞好长远规划，又要选准城镇特色化的切入点，先易后难、

分步实施，防止一哄而起、大拆大建、急于求成。

二是必须坚持典型示范，因地制宜的原则。已经成熟的规划建设

项目要先行一步，发挥示范带动作用，做到以点带面，点面结合，务

求实效。乡镇政府要深入调查研究，因地制宜，根据不同地域的客观