基于主管部门视角特色小镇建设探讨及问题分析 .pdfVIP

基于主管部门视角特色小镇建设

调研探讨及问题分析

一、前言

特色小镇从立意与初衷看，特色小镇对于稳增长、实施供给侧结构性

改革、解决大城市病都是“四两拨千斤”，因而得到了各个方面的认可与

赞同，收获了不少的“铁杆粉丝”。

拉近看，只要不急功近利，就不会到处都铺得是烂摊子。放远看，至

少需要10年以上，心急吃不了热豆腐，还是要文火中烧慢慢来。

乍一看，全国各地都把特色小镇，作为经济发展新常态下的“救命稻

草”在抓，实施供给侧结构性改革的“一副良药”在用，解决大城市病的

“快速通道”在走……

抵近观察，多数还是“同做一个菜、各敬各的神”，牌子挂了几个，

里子仍然是原来的里子，放到那儿都可以用！

表面上，特色小镇建设中遇到的问题，仍然是全国重点镇、镇级市等

建设中，经常遇到的几个问题：婆婆依旧多，阻力依然大，风险仍然高，

前景不明朗。

存在问题主要是“10个字”：虚应、冒进、勉强、攀比、雷同。一说

虚应。什么是虚应？就是答应的很爽快，就是不落实。为什么不落实？不

好说，也不便说。认为领导已经定了，不干不行，这是特色小镇遇到的首

1

要问题、核心问题。这个问题不解决，所有的问题，都不可能得到有效的

解决。特色小镇应该说，都是经过试点才开始推的。没有试点，也是有成

熟的样本、模板、案例、典范，才开始推的。这叫有样学样，为啥子还会

出问题呢？试点的本意，是要知道行不行？如何行？问题在哪儿？症结在

哪儿？办法在哪儿？措施在哪儿？试的过程中，可能成功，也有可能失败，

更有可能试了一圈下来，还是原来的办法、措施好，用不着立新规，也用

不着找新法，“萧规曹随”即可。不知何时，试点不出成果，甚至失败了，

好像就没有达到试点的目的流行起来。不是花的，也要整成一朵花。是一

朵花的，非得要搞成一个花园。如此这般在经费、政策、法规、人才……

方面，都开了口子的试点成果，也就只能、仅仅是只能供参观学习了！推

广出去，是要出问题的，出大问题的。试点可以给优惠政策，给经费。推

广不给优惠政策，不给经费，怎么可能复制成功？所以，只能先答应下来。

答不答应，是态度问题。答应了，落实不了，自然会有其他的理由可说。

这种心态，这种心态不破，后面的事情。都等于圈圈。全国有建制镇1.7

万多个，1/3的小城镇人口不到5000人，人口超过10万人的仅有56个，

且主要分布在大城市周边、经济比较好的地方。从人力资源、消费水平、

地理位置来看，不可能也不必要打造那么多的特色小镇。二说冒进。没有

好处的事情，大家都不愿意干。有了好处，那怕是一丁点儿好处，所有的

人，都像蜜蜂发现花田一样，不请自来。跃进的心理，也牢牢地扎根在一

些干部的身上。2016年7月20日，国家发展改革委、财政部、住建部等三

部委，发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展

特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活

2

力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等

特色小镇，引领带动全国小城镇建设。由于特色小镇的培育，是带有实质

性资源倾斜的，比如在专项建设基金等方面，有关部门都会给予支持。各

省市自治区的积极用不着调动，一下子就起来了。2016年10月14日，住

房城乡建设部公布了第一批127个中国特色小镇名单。2017年8月29日，

公布276个镇为第二批全国特色小镇。中西部地区，尤其是西部地区，休

闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居……与首

提特色小镇的浙江，根本不在一个水平和档次上，结果也评了不少。第二

批和第一批相比，个个都是成倍增长。全国乡镇级合计41636个，到2020

年培育1000个左右，似乎不多，具体到全国2862个县市，县级平均1个

都不到，333个地级，也就3个多一点。但是，具体到34个省级，每个省

将近30个。浙江去年8个，今年15个；江苏去年7个，今年15个；广东

去年6个，今年15个；山东去年7个，今年15个……到2020年，会不会

是一个很高的比例？全国评，省上就要评；省上要评，市上也要评；县上

即使不评，那它也要搞创建……根据各方透露出来的数据显示，目前31