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交通安全管理体制改革的调查与思考

交通安全管理体制改革的调查与思考

前不久，由州政府办组织，州安监局牵头，组织相

关人员深入州交通、交警、农机、畜牧等部门和**等县

市就深化交通安全管理体制改革进行专题调研，摸清了

情况，分析了问题，作了一些有益的思考。

一、基本情况***

目前,全州共有水域面积38万

亩，航道1061公里，营运船舶648艘，农用船1417

艘，渔船502艘，有船水库22座，民间渡口187个;道路

里程8384公里，其中国道427公里、省道495公里、县

道1663公里、乡道3977公里、村道4300公里；机动车

辆70933辆，其中农用车9437辆、拖拉机3312辆；车辆

驾驶员81837个，其中农用车驾驶员11763个、拖拉机驾

驶员3051个；拥有合法客运车辆3679辆,其中旅游客运

车辆60辆;乡镇开通客运班线178条，开通班线车792

辆，其中大型客车10辆、中型客车45辆、小型客车737

辆，涉及乡镇201个，占全州乡镇总数的98；全州公路

通村率达95。共有专业渔民606人，非专业渔民961人。

三年来，全州共发生安全事故926起、死亡663人，年均

死亡211人。其中，道路交通和农机事故年均死亡171

人，占全州年均安全事故死亡人数的81。

二、存在的主要问题

道路交通方面，一是农用车、拖拉机严重载客现象

未从根本上得到杜绝，特别是逢农村集镇墟场、红白喜

事、习俗节日，农用车、拖拉机违法载客更为严重，载

客量约占总客流量的60，安全问题十分突出,成为发生

交通事故的最大隐患。三年来,全州共发生一次性死亡3

人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起属农用

车和拖拉机违法违章载客所致，死亡88人，死亡人数占

76。二是无牌无证、到期未报废及未定期参加检验的车

辆较多，车辆车况不好。据州交警部门统计，全州现有

无牌无证车辆8000余辆，到期未报废车辆4852辆，未定

期参加检验的在册机动车辆达70。三是车辆入户、驾驶

培训和营运所需收取的税费偏高，多数车主难以承受。

以购价6万元的19座普通客车为例，办理车辆入户手续

需一次性缴税费1.53万元，其中上户费1800元、车辆购

置附加税约6000元、车辆保险费7500元；每年需缴营运

费2.735万元，其中客运附加费约2.04万元、过路过桥

费3000元、养路费2500元、运管费1428元。同时，还

需缴驾驶证培训费2500元，客运交通安全风险抵押金

1.5万元。实际上，现在参与农村客运的车辆其全年营

运收入普遍不高。以一辆行使班线里程为65公里、乘客

核定票价为每人8元的19座普通客车为例，如果不超载，

其每天营运收入约为280元，预计全年收入约9万余元，

剔除车辆燃油和维修费用、车主家庭的日常生活开支及

购车成本，车主的收入则所剩无几，难以承担其它费用

支出。此外，我州驾驶员考试培训中心建设滞后。目前，

只设有C类驾证考试中心，B类以上驾照考试需到省设考

场参考。为此，考B类以上驾照的学员除缴纳培训费外，

还得额外筹备差旅费、食宿费和考场训练费，无形中增

加了学员的培训费用负担。基于这些情况，一些车主便

不愿上户、不愿办证、不愿缴费，降低了车辆的上户率、

司机的持证率和车辆的检测率。四是境内公路等级偏低，

特别是村级公路不仅线型差，因资金缺乏有的自修通后

就没有进行过整修，道路安全标志缺乏，垮塌现象严重。

由于路况差，好车不愿开，便在一定程度上给农用车、

拖拉机参与客运提供了市场。

农机监理方面，新《道路交通法》实施后，农机部门

只能对拖拉机及其驾驶员进行上户挂牌、培训考试等静

态管理，使农机部门在对拖拉机等农机机械开展农机动

态监管执法时，缺失执法主体资格，给农机监理工作带

来影响，不利于农机部门对农机机械实施动态监管，农

机监理面临新的问题。如去年5月，吉首市农机监理站

处理一起农机事故，驾驶员对其作出的事故责任认定不

服而上诉，结果被吉首市法院以农机部门不具备执法主

体资格而作出“农机事故责任认定无效”的裁定。同时，

农机机构网络建设也与监理工作的开展不配套，绝大部

分乡镇农机监理机构的工作人员配备不足，多数只配一

名管理干部。面对农村农机车辆多、涉及面广、管理线

长的现状，乡镇农机监理员只能望洋