合肥市加快推进特色小镇建设实施方案 .pdfVIP

合肥市加快推进特色小镇建设实施方案

为认真贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇

建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）和《安徽省人民政府

关于加快推进特色小镇建设的实施意见》（皖政办〔2017〕97号）文

件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、

五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”

的发展理念，深入贯彻省、市党代会和市五大发展行动计划决策部署，

以特色产业为核心，以产城融合为重点，以创新机制为保障，重点围

绕培育新动能和推进供给侧结构性改革，着力建设一批产业特色鲜

明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的

特色小镇，为加快打造长三角世界级城市群副中心、不断开创“大湖

名城、创新高地”建设新局面注入新的发展动力。

（二）基本原则。

——坚持产业引领，培育“隐形冠军”。把培育成长性好的特色

产业放在首位，瞄准高端产业和高端环节，聚焦产业细分领域，大力

发展特色产业，延伸全产业链条，注重培育“四新经济”，实现业兴

镇兴。

——坚持以人为本，完善综合功能。围绕人的城镇化，统筹生产、

生活、生态空间布局，促进生产、生活、生态“三生融合”，补齐城

镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，实现创

新功能、产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的有机融合，放

大叠加效应。

——坚持市场主导，优化要素配置。实行政府主导、企业主体、

市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效集聚人

才、技术、资本等要素，积极创新建管机制和服务模式，鼓励有实力

的大企业参与建设运营，千方百计调动社会力量。

——坚持分类施策，探索发展新路。立足产业“特而强”、功能

“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，积极对标先发地区，

注重发挥比较优势，有效对接创新性供给和个性化需求，努力打造具

有合肥特色的创新创业发展平台和特色小镇建设新模式。

（三）主要目标。

到2021年，培育和规划建设30个左右特色小镇，形成一批特色

小镇样板，努力为全省乃至全国小镇建设创出示范路径。

按主导产业定位，将特色小镇划分为Ⅰ类和Ⅱ类特色小镇，每个

小镇的培育建设期为3年。Ⅰ类主要包括信息经济类、金融基金类、

双创示范类、电子商务类等特色小镇，主导产业主营业务收入年均增

速不低于15%，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于

2亿元。Ⅱ类主要包括文化类、体育类、旅游类等特色小镇，主导产

业年主营业务收入年均增速不低于10%，3年建设期满后，每平方公

里年主营业务收入不低于5000万元。

实现小镇环境景观化。所有特色小镇达到3A级以上景区标准，

其中文化、体育和旅游类特色小镇达到省级旅游小镇标准。特色小镇

内或周边拥有较为完善的产业配套设施、公共服务配套设施，推进特

色小镇建设运营主体专业化、日常管理服务精细化。

二、建设任务

（一）突出产业创新。根据区域要素禀赋和比较优势，以现代服

务业为主攻方向，适度发展新型工业，实行“一镇一业”（不含房地

产），延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，在细分市

场中构建小镇大产业，培育一批隐形冠军，带动扩大就业、集聚人口。

坚持因地制宜，结合新兴产业培育和导入、传统特色产业升级，以及

依托高校院所等创新资源，打造一批具有比较优势的特色小镇。支持

各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特

色产业，促进产业转型升级。（责任单位：各县（市）区政府、开发

区管委会）

（二）推动“多规融合”。按照“生产空间集约高效、生活空间

宜居有度、生态空间山青水秀”要求，梳理空间要素、优化空间秩序、

提升空间价值。支持特色小镇开展“多规融合”，科学编制概念性规

划、控制性详规等，合理规划生产、生活、生态空间布局。小镇规划

面积控制在3平方公里左右，核心建设面积控制在30%-50%。相关县

（市）区、开发区要引进高水平的专业机构，高起点做好特色小镇的

规划设计。（牵头责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配

合责任单位：市规划局、市发改委、市国土局、市环保局）

（三）完善功能配套。加快道路、供电、供气、供排水、绿化、

通信等基础设施建设，着力提升特色小镇基本公共服务水平。加速构

建普惠