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区域生产安全事故风险状况研究

张博思*

摘要:生产安全事故是职工职业风险的主要构成类型之一。本研究通过

对2012～2021年我国生产安全事故的总体形势、重点行业领域和典型省市生产安全事故风险状况的分析,提出了表征职工职业风险的生产安全事故评价指标。研究表明,2012～2021年,我国生产安全形势快速趋稳向好,但是仍严峻复杂,事故总数仍然巨大,重大事故的多发状况尚未得到有效遏制。与2020年相比,2021年生产安全事故总量以及较大事故数量均出现了下降,重大事故数量基本持平,未发生特别重大事故,但一些地方和行业的较大事故起数和死亡人数出现了“双上升”。最后,从企业主体责任、双重预防机制和新兴风险三个维度提出了生产安全事故风险治理对策。

关键词:区域生产安全事故事故风险生产安全事故死亡率

一2012～2021年全国生产安全事故总体形势

1.总体形势分析

2012～2021年,我国生产安全形势快速趋稳向好。与2012年相比,

*张博思,博士,中国劳动关系学院安全工程学院公共安全系教师,主要从事消防应急管理、职业风险评价研究。

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区域生产安全事故风险状况研究

2021年生产安全事故起数和死亡人数分别下降了56.8个和45.9个百分点,事故总量连续十年下降,重特大生产安全事故起数从2012年的59起下降到2021年的17起,下降幅度达到了71%。自2018年应急管理部成立以来,创造了新中国成立以来特别重大事故的最长间隔周期。但是通过分析近年生产安全事故数据可以看出,我国的安全生产形势依旧严峻复杂。首先,生产安全事故总量依然巨大,2021年全国生产安全事故总数为3.46万起,各类生产安全事故的死亡人数为26307人,即平均每天的生产安全事故死亡人数为72人。其次,重大事故的发生尚未得到有效遏制,2021年我国共发生重大事故17起,其中死亡10人以上的重大事故16起,与2020年起数基本持平,另外还发生了一起直接经济损失超过5000万元的重大事故(“中华富强”轮火灾事故)。再次,从较大事故来看,一些地方和行业领域事故起数和死亡人数出现“双上升”:辽宁、浙江、福建、山东、云南5个省较大事故数量均超过20起,且同比出现上升;工贸、水上运输、渔业船舶、烟花爆竹等行业较大事故同比出现上升。最后,道路运输、建筑业、水上运输和渔业、化工业危险品领域、矿山、工贸和人员密集场所等重点行业和领域安全风险形势依旧严峻复杂①。下面将通过具体指标及增速对我国2012～2021年生产安全形势进行进一步分析。

2.具体指标及增速分析

生产安全事故风险是职工职业风险的主要构成类型之一,根据国家统计局统计指标测算方法,死亡率是反映职工各类事故风险状况的重要指标,其中亿元GDP生产安全事故死亡率、10万工矿商贸企业就业人员生产安全事故死亡率(简称10万人生产安全事故死亡率)、道路交通万车死亡率和煤矿百万吨死亡率4个指标已纳入国家统计指标。在这4个指标当中,10万工矿商贸企业就业人员生产安全事故死亡率能够直接反应职工在生产安全事故方面的风险,因此本研究在进行中国职工职业风险与劳动保护状况指标体

①赵丽梅:《双降!2021年生产安全事故数量和死亡人数分别下降9%和4%》,中青在线,http://news.cyol.com/gb/articles/2022-01/20/content_zRLLycYZo.html。

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中国职工职业风险状况研究报告(2023)

系构建及计算中,将采用10万工矿商贸企业就业人员生产安全事故死亡率,即工矿商贸生产安全事故死亡人数与每十万工矿商贸从业人数的比值,作为职工生产安全事故风险的评价指标。

(1)全国各类生产安全事故总数

2012～2021年全国生产安全事故总数如图1所示。可以看出,全国生产安全事故总数连续十年下降,其中,在2016年安全监管总局对生产安全事故统计制度进行改革,排除了非生产经营领域的安全事故,这是图1中2016年的生产安全事故总数与2015年相比出现断崖式下降的原因。2016年和2021