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国际船舶和港口设施保安规则（A部分)

[文件号][发文机关][发布日期]2004-7-1

国际船舶和港口设施保安规则

序言

1.

为了加强海上保安，2002年12月在伦敦召开的海上保安外交大

会通过了《1974年海上人命安全公约》的新规定和本规则*。这些新

要求构成了船舶和港口设施可以合作探察并制止威胁海运业保安行

为的国际框架。

2.

在2001年9月11日的灾难事件之后，国际海事组织(本组织)于

2001年11月召开的第22届大会一致同意，制订关于船舶和港口设

施保安的新措施，由2002年12月召开的《1974年海上人命安全公

约》缔约国政府大会(又称海上保安外交大会)通过。本组织的海上安

全委员会(海安会)受到委托，在成员国、政府间国际组织和在本组织

享有咨询地位的非政府组织提案的基础上进行外交大会的准备工作。

3.

在2001年11月还召开了海安会第一次特别会议。为了加速适当

保安措施的制订和通过，特别会议成立了一个海安会海上保安会间工

作组。海安会海上保安会间工作组第一次会议于2002年2月召开，

其讨论结果报告给了海安会第75届会议审议。会上成立的一个特设

工作组又进一步起草了建议草案。海安会第75届会议审议了特设工

作组的报告，建议应于2002年9月再召集一次海安会会间工作组会

议。2002年12月在紧靠外交大会之前召开的海安会第76届会议审

议了于2002年9月召开的海安会会间工作组会议的结果和与海安会

同期召开的海安会工作组的进一步工作，同意了将被提交给外交大会

审议的建议文本的最后一稿。

4.

外交大会(2002年12月9至13日)还通过了对《1974年海上人

命安全公约》(74年安全公约)现有条款的修正案，加速自动识别系统

安装要求的实施，并通过了74年安全公约第XI-1章的新条款，涉及

船舶识别号的标记和《连续概要纪录》的携带。外交大会还通过了若

干大会决议，包括关于本规则的实施和修订、技术合作以及与国际劳

工组织和世界海关组织合作的决议。会议认识到，在这两个组织的工

作完成之后，可能需要对某些有关海上保安的新规定进行重新审议和

修正。

5.

74年安全公约第XI-2章的规定和本规则适用于船舶和港口设

施。同意将74年安全公约的范围扩展到包括港口设施的基础是74年

安全公约具备确保必要的保安措施快速生效并发挥作用的最迅捷方

式。但是会议还同意，关于港口设施的规定应只涉及船/港界面。关

于港口区域保安的更广泛的问题将是国际海事组织和国际劳工组织

之间进一步共同工作的主题。会议还就这些规定的范围不应扩展至对

袭击的实际反应或此种袭击之后的任何必要处理活动达成共识。

6.

在起草规定时，已注意确保与经修正的《1978年海员培训、发

证和值班标准公约》、《国际安全管理(ISM)规则》以及检验和发证协

调系统的规定之间的相容性。

7.

这些规定表明国际海运业对海运领域保安问题的态度有了重大

改变。会议注意到，这些规定可能会给某些缔约国政府带来繁重的额

外负担。因此会议充分认识到通过技术合作来协助缔约国政府实施这

些规定的重要性。

8.

有关规定的实施将需要在涉及和使用船舶和港口设施的所有人

员之间有持续的有效合作和谅解，包括船上人员、港口人员、乘客、

货物方、船舶和港口管理者，以及承担保安职责的国家和地方当局。

必须对现有做法和程序重新审查，如果它们不能提供充分的保安水

平，则必须加以改变。为了加强海上保安，航运业和港口业以及国家

和地方当局必须承担额外的职责。

9.

在实施74年安全公约第XI-2章和本规则A部分的海上保安规定

时，应考虑到本规则B部分所提供的指导。但是，大家认识到，对

这些指导的适用程度可能会视港口设施的性质和船舶及其航线和/或

货物的性质而变化。

10.

对本规则的解释或适用不得有悖于国际文件所规定的对基本权

利和自由的正当尊重，尤其是包括《国际劳工组织基本原则和工作权

利宣言》在内的有关海运工人和难民的国际文件以及关于海运和港口

工人的国际标准。

11.

意识到经修订的《1965年便利海上运输国际公约》规定，当船

舶抵达港口时，如果船舶抵达港口的手续已经办完，