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2024年安全管理目标的制定依据、原则及程序

安全管理目标的制定是安全管理的首要问题，它不但是安全管理

过程开始的标志，而且决定整个安全管理过程的进行。

一、安全管理目标的制定依据

制定安全管理目标，必须要有科学依据。不同安全管理目标的制

定可能会有不同的具体依据，但就一般情况而论，主要有以下几个方

面。

1．安全管理所应解决的问题

这是制定安全管理目标的直接依据。安全管理目标是安全管理所

应解决问题的正面表述，只有问题明确并分析透彻，安全管理所要达

到的预期结果才能明确，所采取的安全管理措施也会得当。例如，企

业安全管理所要解决的主要问题是安全生产和消灭事故的问题，那么

企业安全管理目标就必须要包括这一内容，并且要根据企业安全生产

状况，提出解决安全与生产、安全与效益、安全与发展等管理措施。

在一项安全管理中往往要解决许多问题，但必有一个主要问题。主要

问题是安全管理目标制定的主要依据，在可能的情况下也要尽量兼顾

其他问题。

2．事物自身的发展规律

自然界和人类社会中一切事物都有其自身的发展规律。企业安全

管理目标的制定只能遵循这些客观规律，而不能违背这些客观规律。

企业安全管理目标的制定要反映人们的愿望，但是这些愿望必须是基

于对事物发展规律的反映，而不能是揠苗助长、缘木求鱼之类的妄

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想。安全管理目标的制定并非完全否定人的主观能动性，而只是强调

人的主观能动性要建立在实事求是的基础上。

3．安全管理的内部条件所提供的可能性

安全管理的内部条件所提供的可能性，是安全管理目标制定的内

在依据。所谓内部条件主要是指安全管理系统内所具备的人员(包括安

全管理者和被管理者)的素质条件、物质条件、技术条件、信息条件、

文化条件以及以往的安全管理经验等。在安全管理目标的制定中，要

考虑各种内部条件的综合水平。对于这一水平的估计既不能过高，也

不能过低。估计过高，可能使目标缺乏可行性；估计过低，可能使目

标缺乏先进性。

4．安全管理的外部环境所提供的可行性

安全管理目标的制定，不仅要考虑安全管理系统内部条件所提供

的可能性，而且还要考虑安全管理的外部环境所提供的可行性。安全

管理的外部环境从范围角度来说，它是一个相对的概念，例如作为一

个企业，市情、省情、国情都是它的环境；而作为一个国家，则主要

是指国际环境，国情只是它的内部条件。但从内容上来划分，则主

要包括以下几个方面：政治环境，主要是指国家的政治形势、政治体

制及由此所制定的一系列方针、政策；法律环境，主要是指国家及地

方的所有法律、条例、规定以及立法、司法特点；经济环境，主要是

指国家的经济运行特点、各项经济政策规定、市场条件、社会生产力

水平以及人民的消费水平和消费特点等；社会环境，主要是指社会的

治安环境、人口数量质量、社会保障条件以及公共设施水平等；自

然环境，主要是指自然资源和生态平衡情况。以上各类环境因素对安

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全管理目标的制定都有很大的制约作用，不全面考虑，安全目标的实

现就会缺乏可行性。二、安全管理目标的制定原则

安全管理目标的制定，必须坚持正确的原则，这些原则主要如

下。

1．科学预测原则

安全管理目标的确定，必须要以科学的预测为前期。因为只有进

行科学的预测，才能准确地掌握安全管理系统内部和外部信息，才能

预见事物的未来发展趋势，从而为安全管理目标的确定提供科学而可

靠的依据。在安全管理目标的确定中进行科学预测，不但要进行定性

预测，而且要进行定量预测，不但要运用现代预测手段，而且要进行

深入实际的调查研究。只有这样，才能使预测的结果既全面又准确，

既有定性分析又有定量分析，从而保证安全管理目标的制定既有科学

性，又有可行性。

2．职工参与原则

安全管理目标的制定，不应只是企业领导者、安全管理者的事，

还应当广泛发动职工共同参与安全管理目标的制定。发动职工参与目

标的制定，不仅可以听取职工要求，集中职工智慧，从而增强安全管

理目标的科学性，而且有利于安全管理目标的贯彻和执行。这就是在

安全管理目标的制定中之所以要强调坚持职工参与民主决策的