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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

循环经济法的基本原则及制度

日本《循环型社会基本法》首先声明该法遵照《环境基本法》的基本理念，并把环境安全

作为资源循环利用的主要考量因素，即，鉴于减少废物处置总量可以有效降低环境负荷，

因而对可循环资源必须尽可能予以循环利用。[12]1而德国和美国则从生态环境和经济发展

两个角度对循环利用原则予以规范。

德国《循环经济和废物处置法》把保护自然资源和有利于环境作为该法的两个主要

目的[12]118。

美国分别从环境和健康、物资、能量三个角度申明了国会对固体废物循环利用的态度，

并把保护人类健康和环境、保护有价值的物资和能源作为《资源保护和回收法》的立法

目的[12]1;134;135。

瑞典《废弃物收集与处置法》强调：不管是否出于节约资源、原材料或与环境保护有关

的需要，废弃物管理都应当以促进采取有利于废弃物重复使用和循环利用的措施方式进行。

[22]为促进可循环资源的有效利用，依法建立产品责任延伸制度、明确资源循环利用率等也

成为各国的普遍做法[23]。

除《循环型社会基本法》外，日本颁布了大量以资源循环利用为主要内容的专项立法。

[注:这些专项立法主要有《资源有效利用促进法》、《容器和包装物的分类收集与循环法》、

《特种家用机器循环法》、《建筑材料循环法》、《可循环性食品资源循环法》、《车辆循环利用

法》等。

(参见：国家环境保护总局政策法规司.循环经济立法选译[M].北京：中国科学技术出版社，

2003;KenichiTogawa.BackgroundoftheAutomobileRecyclingLawEnactmentin

Japan.EnvironmentalEconomicsPolicyStudies，Vol.6(2004)：271-283.)]发展循环经济，促进

企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用也是中国清

洁生产法遵循的一个重要原则。

[注:参见：《中华人民共和国清洁生产促进法》第9条。]在各国看来，由于废弃物可控制

不可杜绝，所以，不论是基于资源效率的考量，还是缘于对环境安全的关注，如何变废物为

重新使用的资源是需要重点应对的一个法律问题。

作为次优的选择，循环利用也具有局限性。

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

循环在解决资源环境问题时受三个条件的制约，即理论可行性、技术可行性、经济可行

性。

理论可行性是指并非所有资源环境问题在理论上均能用循环方式解决。

如，化石能源问题基本上不能以循环途径而是以非循环途径(如替代、减量等)解决。

技术可行性是指一些资源环境问题虽有以循环方式解决的理论可能性，但却面临着技术

方面的巨大障碍，不具有技术条件。

如，对于人类排放的二氧化碳，理论上可以利用光合作用实现从能源碳到生物碳的

资源循环，但是，大规模吸收和转化人类排放的二氧化碳仍然面临无法克服的技术问题。

经济可行性是指一些已经具备技术可行性的循环方案也面临经济性挑战，或者面临着与

非循环措施的竞争;当循环的经济收益低于其成本或低于其他非循环措施时，循环技术就

没有生命力[7]62。

循环方法的运用需要具备相应的条件，这已被建立循环经济法律制度的国家所认识。

日本的《循环型社会基本法》规定，国家应当通过制定法规或其他措施确保可循环资源

进行循环的条件有三，即，技术上可循环、经济上可循环、对建立循环型社会有益[12]4。