对民用航空法修订征求意见稿的若干修改意见--以国际民用航空安保条约为.pdfVIP

对民用航空法修订征求意见稿的若干修改意见--以国际民用航

空安保条约为视角

张卫华

【摘要】ThisarticleaimsatamendmentsuggestionsontheCivilAviation

LawofthePeoplesRepublicofChina(DraftArticles),andalsodiscusses

theprovisionsofunlawfulinterference.Onthebasisofthoroughanalysis

ofthelistofunlawfulinterferenceandjurisdictionclausesinInternational

CivilAviationSecurityConventions,thisarticleputsforwardthree

suggestionsonthenewCivilAviationLawofourcountryasbelow:

internationalcrimes,ordinarycriminaloffensesandillegalactsagainst

administrationwhichendangerthesafetyofcivilaviationshouldbe

stipulatedindifferentarticles;jurisdictionoverforeignunlawful

interferenceshouldbedraftedinaspecificarticle;andspecialarticleson

administrativepenaltyofunlawfulinterferenceinaircraftorairportsshould

alsobeincludedinthisDraftArticlesoutofthespecialneedsofcivil

aviationsafety.%围绕中国《中华人民共和国民用航空法》（修订征求意见稿），

从国际民用航空安保条约的角度出发，在深入分析国际条约对于危害民用航空安全

的非法干扰行为的列举清单和管辖权的基础上，建议中国的新民航法应当在不同的

条款中规定危害民用航空安全的国际罪行、普通刑事犯罪和行政违法行为；在专门

条款中对涉外非法干扰行为的管辖权作出规定；并且根据民用航空安全的特殊需要，

对航空器和机场内发生的非法干扰行为规定特别的行政处罚条款。

【期刊名称】《北京航空航天大学学报（社会科学版）》

【年(卷),期】2017(030)001

【总页数】8页(P46-53)

【关键词】民用航空法;国际民用航空安保条约;非法干扰行为;《芝加哥公约》;《东

京公约》;《海牙公约》;《蒙特利尔公约》

【作者】张卫华

【作者单位】中国社会科学院国际法研究所，北京100720

【正文语种】中文

【中图分类】DF934

2016年8月8日，中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》(修订

征求意见稿)(以下简称《民航法》(意见稿))，面向全社会公开征求意见。据媒体报

道，《民航法》(意见稿)“对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条”①，

这应当是1995年《民用航空法》颁布实施20年后最大、最彻底的一次修订，这

是修订的一大亮点，是对危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为作出了明确规定。

《民航法》(意见稿)第150条之八列举了14种危及民用航空安全和秩序的非法干

扰行为，这些行为包括从劫机和劫持人质等严重罪行，到抢占座位、辱骂机组人员

等一般性违法行为，全面涵盖了各种常见的非法干扰行为。该条款应当是为了因应

近年来全球范围内危及民用航空安全的各种事件频繁多发的趋势，中国在民航安保

领域采取的重大立法步骤。然而，人们应当看到的是，虽然本次修法在很大程度上

反映了国际民航安保条约在打击和制止危及民用航空安全的非法干扰行为方面的新

发展，但是在对非法干扰行为的立法模式、管辖权和法律责任等方面，距离国际条

约的要求仍有一定的距离，不论是从全面履行条约义务，还是从更好地维护民用航

空安全的角度，都有进一步完善的空间。文章将从国际民用航空安保条约的视角出

发，探讨如何完善中国打击危及民用航空安全和秩序的非法干扰行为的相关法律规

定。