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国家标准

《城市基础设施公共安全监测通用技术规范》

（■征求意见稿□送审稿□报批稿）

编制说明

标准起草组

2024年8月26日

《城市基础设施公共安全监测通用技术规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

我国城市基础设施规模巨大、类型多样，分布集中，一

旦发生风险事件，易引发次生衍生事故，造成较大的人员伤

亡、经济损失及恶劣的社会影响。

2015年，安徽省合肥市依托清华大学合肥公共安全研究

院（简称“清华合肥院”）率先在全国启动城市生命线安全

工程建设，运用物联网、云计算、大数据等手段，搭建城市

生命线安全工程监测平台，实现对城市基础设施的全面监

测、动态体检、早期预警和高效应对，形成城市生命线安全

工程“合肥模式”。在安徽省市场监督管理局、住房和城乡

建设厅的指导下，清华合肥院牵头编制省地方标准《城市生

命线工程安全运行监测技术标准》，指导“合肥模式”向全

省推广，并取得显著成效。

2021年9月24日，国务院安委会办公室在安徽省合肥

市召开城市安全风险监测预警工作现场推进会，总结交流推

广城市安全工作经验做法。2023年5月11日，住房和城乡

建设部在安徽省合肥市召开推进城市基础设施生命线安全

工程现场会，提出在深入推进试点和总结推广可复制经验基

础上，全面启动城市基础设施生命线安全工程。为推进城市

生命线业务在全国范围推广应用，需从国家层面制定标准来

1

规范城市生命线安全工程设计、建设、运行、维护等工作。

2023年12月28日，国家标准化管理委员会下达了2023

年第四批推荐性国家标准计划（国标委发〔2023〕63号），

国家标准《城市基础设施公共安全监测通用技术规范》正式

立项，计划号T-469。该项标准由全国公共安全

基础标准化技术委员会（SAC/TC351）提出并归口，由清华

合肥院牵头，中国标准化研究院、中国市政工程华北设计研

究总院有限公司、中国建筑科学研究院有限公司等单位参与

研制。

2.制定背景

随着我国城市化水平不断提升，城市规模持续扩大，根

据国家统计局数据，2022年城镇化率已达到65.22%。城镇

化加快导致城市功能结构日趋复杂，生产生活空间高度关

联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，安全风

险不断增大，燃气爆炸、桥梁垮塌、路面塌陷、城市内涝等

城市基础设施安全事故频发。同时，随着人口大量流动、产

业高度集聚，城市基础设施安全风险呈现新的特征：灾害耦

合、事故连锁、风险叠加、损失放大等，需要对城市基础设

施公共安全进行监测，跨部门、多行业开展系统性、综合性

风险联动防控。

在标准方面，目前的城市基础设施安全监测标准主要针

对单类基础设施，且多为行业和地方标准，不足以指导全国

开展综合性的风险防控工作，亟需制定国家标准规范指导各

地城市基础设施安全运行监测工作，提升风险的全面感知、

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预测预警和联动响应能力。

3.起草过程

（1）资料收集。2022年1月－6月，调研国内外城市

基础设施安全监测相关领域的法律、法规、标准及研究文献，

并针对城市基础设施安全监测的现状及存在问题进行深入

剖析，形成推荐性国家标准项目建议书及标准草案。

（2）立项论证。2022年7月9日，全国公共安全基础

标准化技术委员会组织委员和专家对标准草案进行立项研

讨，同意通过立项评审；2022年7月中旬完成标准草案修改，

提交国标委立项。

（3）立项评估。2023年2月17日由国家市场监督管理

总局、国家标准技术审评中心组织召开推荐性国家标准立项

评估会，对标准草案进行了立项评估。

（4）标准立项。2023年12月28日，国家标准化管理

委员会下达该推荐性国家标准制订计划。

（5）编制启动。2024年2月2日，