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EPC工程项目管理模式的研究与应用

摘要：EPC工程总承包模式是近年在国内借鉴国外经验逐步发展起来的一种

项目管理模式，它主要包含工程承包和管理。一般适用于固定总价，由承包商承

担所有或者部分设计、采购和施工工作的工程项目。对于该项目，在实践中，有

着广阔的应用前景。本文对目前我国在EPC工程项目管理中存在的问题进行了

分析，并提出相应的对策，旨在为发展EPC工程项目管理起到一定的借鉴作用。

关键词：EPC模式项目管理问题对策

EPC工程是一种重要的承发包模式，它的工作范围涵盖了现代工程项目建设

的核心组成部分。EPC工程的优势在于它可以有效的缩短建设周期，提高项目投

资经济效益，通过强大的技术后盾有效的保证工程质量。随着社会经济技术的发

展，工程项目的规模越来越大，但项目周期反而越来越短，传统的项目执行模式

已不能满足现代项目的需求，而EPC模式的优点是符合项目建设的需求的，EPC

工程总承包模式应该有着广泛的市场前景。但是目前，我国的EPC总承包模式

尚存在许多亟待解决的问题，这些问题的存在严重影响到了EPC总承包模式的

发展。因此，本文就EPC工程项目管理模式在国内现有建设项目管理体制下存

在的缺陷作了探讨，并提出了相应的对策。

一、EPC工程管理模式存在的问题

下面是笔者根据对一些大型国有工程公司的研究并结合我们在EPC工程管

理中的实践经验，对我国EPC总承包管理在国家政策法规、EPC总承包企业自

身状况这几个方面存在的问题进行了系统的分析。

（一）国家政策法规方面的问题

EPC总承包的法律地位不明确

虽然工程总项目在全国已实施多年，但至今还没出台相应的法律法规。使得

EPC这样一个国际通行的建设项目组织形式仍然只是留于一种形式。我国的《建

筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》都不是针对EPC工程总承

包来实施的，目前还没有针对工程总承包项目制定相应的法律法规。由于法律的

不健全，计划经济的习惯和影响依然存在，致使工程总承包在实际运作上还有许

多的障碍。

EPC走向市场的障碍仍然存在

虽然“30号文”对此提出了明确的看法，但各省市建设管理部门并没有根据

“30号文”修改固有的建设管理模式，制定相应的政策文件。随着《工程总承包

资格证书》的废止，具有设计资质的企业则可以在许可范围内开展工程勘察、设

计或施工总承包的项目，反而使得工程总承包模式的概念更为模糊。以现有的情

况来看，各地方建设管理部门都没有推广EPC总承包的模式，地方的建设管理

监督部门也没有提出针对EPC总承包模式的管理办法，甚至从管理办法上拒绝

EPC总承包模式的存在。建设管理流程规定的项目各方中没有工程总承包这一角

色，使得工程总承包在项目建设中既没有合法身份，造成很多业主很难接受这种

本身具有很大优势的项目建设模式，极大的阻碍了EPC面向市场。

总承包商自身存在的问题

管理组织体系及管理流程不健全

总承包商要承担项目的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商要从企

业的经营战略、项目管理理念和多形式的承包模式来建立健全、科学的总承包组

织管理体系。然而由于工程总承包模式推行的力度不强，不少企业在组织机构和

服务功能等方面根本无法满足工程总承包的要求，缺乏与总承包工程相适应的组

织管理体制，很难满足工程总承包对项目组织体系的根本要求。

同样，由于工程总承包企业大多由国有大型设计院转型成立，虽然拥有非常

强大的技术能力和研发底蕴，引进了不少外国管理公司的流程，但由于缺少对于

采购和工程实施的管理实践经验，其管理流程在使用中往往与实际需要存在一定

偏差，因此在项目执行过程中，往往因流程的缺失造成各种问题的产生。

总承包商缺乏复合型的管理人才

目前国内比较缺乏既能掌握现代项目管理知识，又能适应国内工程总承包项

目要求的复合型人才，这极大的制约了EPC工程总工程包业务的发展，影响了

工程总承包项目执行的效率和效益。随着国外资金进入国内进行投资，带来了大

批的国外总承包工程公司进入中国市场开展项目管理业务，也培养了很多熟悉

EPCM项目运作的国内管理人才。国内企业由于项目管理经验匮乏，缺少项目管

理人才，通过引进，越来越多的外企人才包括海归人员进入国有工程公司，并担

任项目核心人员。但由于对于国内建筑管理市场管理模式了解不足，在执行工程

总承