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打造机场综合交通枢纽实施方案

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。

以改革创新为根本动力，锚定新时代民航强国战略目标，按照“十四

五”时期“一二三三四”民航总体工作思路，坚持安全发展底线和智

慧民航建设主线，以绿色化、国际化、市场化、法治化发展为导向，

更加注重创新驱动、质量效益、产业协同，加快构建更为安全、更高

质量、更有效率、更加公平、更可持续的现代民航体系，更好服务国

家发展战略，更好满足人民群众对美好生活的需求，为实现由单一民

航运输强国向多领域民航强国跨越奠定坚实基础。

一、打造机场综合交通枢纽

推动与各种交通方式深度融合。紧抓交通设施集中建设机遇期。

以枢纽机场为中心节点，按照应联尽联原则，强化与干线铁路、城际

铁路、城市轨道交通、高(快)速路等衔接联通，优化货运机场集疏

运体系，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽。增强枢纽站

场的统筹规划，按照统一规划、统一设计、统一建设、协同管理原则。

推动各种运输方式集中布局、空间共享、信息互通、便捷换乘。

构建综合交通标准体系和协调机制。总结上海虹桥、北京大兴、

成都天府等机场实践经验，构建机场综合交通枢纽建设、运营管理等

领域的标准体系。建立各种交通方式协调机制，优化接口设计，做好

建设管理协作，推动建设制度、规范、标准等互认或统一，推动运输

服务和产品信息互通共享。鼓励机场、航空公司投资参与轨道交通建

设和运营，发挥综合交通多元主体组团效应。建立健全民航与其他交

通方式联程联运的管理体制机制，打破行业分割，打通运营规则，推

进服务对接，满足旅客便捷出行和货邮高效运输需求。

二、健全生态友好的绿色发展体系

绿色是高质量发展的底色和基本形态。民航推动绿色发展已进入

爬坡过坎的关键阶段，坚持以实现碳达峰、碳中和为引领，更加注重

科技创新的战略支撑作用，从技术、运行、市场机制等方面统筹推动

行业绿色发展，加快形成绿色低碳循环发展格局，持续拓展行业发展

空间。

(一)持续完善行业绿色治理体系

健全政策支撑体系。建立健全与落实高效利用资源、环境治理和

生态安全要求相适合的民航政策标准。在各类专业政策标准制定中更

加表达绿色发展要求。完善民航碳排放定价机制制度安排，增强民航

碳排放监测、报告和核查机制建设，引导各单位增大绿色发展投入。

增强对行业绿色发展重大项目和技术研究的支持力度，研究展开绿色

融资项目实施和推广示范。

(二)完善民航绿色发展水平支撑体系

夯实民航绿色发展基础水平。建立健全管理、督导、服务三位一

体的行业绿色发展管理体系，充实机构人员，提升管理水平。组建绿

色民航专家咨询委员会，集聚行业内外相关领域专家，扩充完善民航

专家库。支持民航院校展开绿色民航学科专业建设和教材开发，培育

高层次复合型后备人才。鼓励民航科研院校与协会、企业合作，建立

健全绿色民航相关技能培训体系，提升全行业对绿色发展的理解水平

和工作水平。

(三)大力推动资源节约集约利用

推动航空公司将绿色发展理念融入运营全链条、全过程，提升精

细化管理水平。引导航空公司持续优化航线网络布局和机队结构，提

高运力匹配度。提升航空公司运输组织水平，提升客座率和载运率。

有效提升飞机能效。推行燃油政策优化、二次放行、油量精准化管理、

飞机性能监控和节油改装、飞机减重等管理和技术手段，提升机队燃

油效率。推动构建数字化、智能化的机务维护维修体系，保证飞机安

全可靠高效运行。增强飞行员节能意识，增加飞行员节能驾驶方法等

相关知识培训，在保证安全的前提下实施节能操作。

(四)努力减缓民航业对环境影响

完善航空碳减排管理制度。合理制定民航碳达峰、碳中和路径和

阶段性减排目标。按照国内国际统筹、目标措施同向、行政资源协同

的原则，推动建立符合国情和行业发展阶段的航空碳减排市场机制，

积极参与全国碳市场建设。支持建设中国机场碳排放管理评价机制，

鼓励有条件机场展开近零碳机场、近零碳航站楼建设。推动可持续航

空燃料常态化应用试点示范，加快推动技术、人才、标准等战略水平

储备。

三、构筑坚实有力的战略支撑体系

坚持以科技创新为第一动力，以人才为第一资源，突破制约发展

的瓶颈，坚持对外开放，促动区域协调，形成民航与产业协同发展新

格局，支撑民航高质量发展。

(一)实施科技创新引领战略