杭州特色小镇调研报告 .pdfVIP

杭州特色小镇调研报告

特色小镇，作为创新发展战略的浙江现象，正以蓬勃之势在全省

引领了一轮产业转型、城市建设提升的新浪潮。下面是编订的杭州特

色小镇调研报告，欢迎阅读参考!!

杭州特色小镇调研总结报告一

20xx年以来，浙江省、特别强调杭州市相继提出建设特色小镇，

以新理念、新机制、新载体推进主导产业集聚、产业创新和产业升级

换代。20xx年6月，浙江省揭晓第一批37个省级特色小镇设立名单，

2021年1月底公布第二批名单，又有42个小镇入围;5月，该省将其

中10个风景秀丽确定为省级示范特色小镇，杭州市入选的有上城玉皇

山南基金小镇、西湖云栖小镇和慈溪梦想小镇。

土地是城镇化、产业化的典型载体，构建特色小镇这一新生的双

创服务平台，不得不直面的结构性问题之一面对就是用地。近日，针

对小镇的土地要素维护问题，笔者实地调研走访了杭州市首批9个特

色小镇。

产城融合的双创新电子商务平台

所谓小镇，既不是方法论一个行政区划的概念，也没有完全是产

业园区，而是一个产城融合的特定地域，是相对独立的，有明确产业

定位、文化内涵、旅游功能和社区推进功能的发展平台。

在浙江省首批37个特色小镇里，杭州市有上城山南嘉兴市基金小

镇、江干丁兰才智小镇、西湖云栖小镇等9家位列其中。这些小镇聚

焦信息经济、旅游休闲、文化创意、金融、健康、时尚、高端装备制

造、环保七大重中之重产业，兼顾茶叶、丝绸等历史经典优势产业产

业和地域特色产业，各自选择一个具有当地特色和比较优势的细分产

业作为主攻方向。

浙江省以用地指标作为特色小镇建设实绩的奖励。省级特色小镇

指示3年总投资50亿元以上，投资强度达到500万元/亩以上;第三年

的产值要达至20亿元以上，税收达到3亿元以上，旅游人次20万人

次以上。对提前完成发展规划年度规划目标任务的小镇，该省按实际

使用农转用土地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端

装备造制造等产业特色小镇按照60%土地指标给予配套奖励;对3周内

未达到目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。省级特色小镇在创

建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省税收

财政部分，前三年全额返还，后两年返还三分之二财政给当地财政。

在调研过程中，笔者将特色小镇规划区范围分布区与土地利用更

新调查成果进行图形叠加，利用信息化手段，基本摸清了杭州首批9

个特色小镇整体规划范围内的土地利用情况：9个小镇规划区覆盖面积

总用地国土面积约5.65万亩，社会变迁仍为集体土地的约3万亩，农

用地约2.2万亩，耕地接近1万亩。

部分葡萄园的土地保障面临部分多重困局

调研发现，杭州首批9个特色小镇有一部分永古约省在建设中蕴

含产业定位不清、山坡地规模过大、经营性用地不足等问题。

个别小镇规划的工业用地规模过大。虽然同为双创平台，9个小镇

的规划理念存在思路较大差异，培育的阶段性成果也良莠不齐。山南

基金小镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇产业特色鲜明，培育理念创

新型与产业基础结合紧密，规划具有一定超前性。

然而，个别特色小镇位于主城区范围，现状已经有存量工业用地

约1000亩，规划工业用地规模却达到1500多亩，不仅未充分考虑存

量工业用地转型升级，就要在主城区供地内新增工业用地，与杭州推

行已久的工业向园区集中思路相背。另有个别特色小镇为生态旅游业，

现状已有工业用地共约300亩，但规划工业用地业务规模超过500亩，

工业用地规模不降反升，与特色小镇培育理念核心理念背道而驰。

新增工作量建设商住需求保障难度较大。首批9个特色小镇主要

用于发展特色产业，需要使用相当规模的建设项目用地;但目前规划区

范围内仍有土地利用2.2万亩，约1.2万亩土地位于规划确定土地的

限制基础建设区，这些地类与规划子类用地类型不符，需要依法办理

规划调整及农用地转用手续，落实耕地占补平衡和占到水补水等要求。

浙江省要求首批特色小镇在3年到5年时间内培育完成，根据审批周

期和以往的工作经验推断，规划区范围内的年均新增用地必须在两年

内报批完成，年报批量至少要达到1万亩以上;但目前国家分配给杭州

市的新增用地指标年均仅有不到3万亩，大量用地指标需要投向民生

数以百计基础设施和历史性产业园区，结余指标数量十分很小，保障

特色小镇建设的用地需求