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学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实

2010年7月19日，国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的

通知》，就强化企业安全生产主体责任落实，全面提高安全生产水平，作出了

更加具体、明确和更加严厉的规定。这是我国深入贯彻落实科学发展观，解决

制约安全生产突出矛盾和问题，促进安全发展的重大举措。那么，如何贯彻好

《通知》精神，推进企业安全生产主体责任的强化和落实，我认为解决好对落

实企业主体责任的重要意义的认识、把存在的问题分析透彻、制定好切合实际

的对策显得尤为重要。

一、充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要意义

安全是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实企业安全

主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识企业安全生产主体责任的强化和

落实的重要意义。

（一）落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要

求。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展

状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至

关重要的作用。

（二）落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存发展

提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时

也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故

易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优

越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。

（三）落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。隐患

存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。中央反复强调

以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为

本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身

就是对人的生命权益的维护。如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺

少安全感，还谈何和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生

命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，

失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产

为前提和保障。

二、正确剖析落实企业安全生产主体责任存在的主要问题

随着市场经济的发展，企业的经济成分和组织形式日益多样化，形成了

国有、集体、私营、外商投资及个体工商户并存的局面，使企业的安全生产管

理存在多样化、形势出现复杂化。综观目前的企业安全生产发展现状，要切实

做到落实企业的安全主体责任还存在不少问题。

（一）企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略

高度上来认识，重生产、轻安全。不少企业经营者，安全意识淡薄，折射出来

一个很严重的问题就是中国目前的安全文化发展还处于一个低水平的阶段。安

学而不知道，与不学同；知而不能行，与不知同。——黄睎

全的核心是安全素质,它包含文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多

方面因素，其标志是风险意识。风险意识的产生取决于安全素质的提高。现阶

段，全民的总体安全素质还不是很高，而作为企业生产经营活动的领导者、组

织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益，对安全生产所产生的社会效益认

识不足，重视不够，把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体

责任方面存在的最根本的问题。

（二）企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的

差距。安全经济效益分为企业经济效益和社会效益两类，安全对社会的影响和

作用，体现其社会效益；对企业生产与销售等经济作用和影响，则反映了企业

的经济效益。从时间上分析，企业的经济效益一般经历负担期（或称投资无利

期