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学习和借鉴先进城市行政审批运行经验考察学习汇报

为了学习和借鉴先进城市行政审批运行经验，进一步深化

创新理念，优化行政审批流程，不断提高服务效能和水平，

营造良好的营商环境，按照市府办要求，行政审批服务局成

立学习考察组赴江苏、浙江、广州等地区考察学习。

考察组先后参观了江苏省盱眙县行政审批局、苏州工业园

区行政审批局、浙江余姚行政政务中心、桐庐县行政服务中

心以及广东佛山南海区、三水区行政服务中心，重点学习了

盱眙县行政审批局运行经验、苏州工业园区行政审批局“一站

式”服务先进经验、余姚“土地超市”、桐庐区域化评估、标准

化+承诺制改革经验和南海区投资项目行政审批改革做法及

三水区“中介超市”的运行经验。通过实地考察学习，南方良

好的营商环境、开阔的创新理念以及敢想、敢干、敢闯、敢

试的勇气和精神让我印象深刻，感触很深。总体上来讲通过

这次考察，收货颇丰、受益匪浅、启发很深，危机紧逼、压

力倍增。现将考察情况汇报如下：

一、考察基本情况

以上城市的行政审批工作开展的相对较早，尤其是江苏省

盱眙县行政审批局开创了县级行政审批改革的先河。但是随

着经济的不断发展，其他地区学习参照经验以及结合当地实

际不断创新，各个地区也都推出了自己的特有“品牌”。尤其

是苏州工业园区行政审批局的“一站式”服务，余姚“土地超

市”，南海区投资项目行政审批改革以及三水区“中介超市”

的一些创举，开改革之先河，切实提高了行政审批效能，压

缩了审批时限，让审批工作变得公开、透明，真正实现了审

批工作信息化、智能化。

二、考察城市的先进经验和做法

所考察区域在行政审批方面都有其特定的、叫得响的经验

和做法，现将其先进经验和做法简要汇报。

敢为人先，勇立潮头。盱眙县行政审批局在2015年7月24

日，经中央编办、国务院法制办和省委省政府同意，率先在

全省挂牌运行。目前涉及县里的22个部门的171项行政审

批事项连同部分审批工作人员全部划转至审批局，由行政审

批局依法履行相关行政审批职责，并承担相应法律责任，实

现了“一个部门、一枚印章管审批”。在创新摸索前行的过程

中遇到了不少困难和阻碍，不断出台了各项规章制度，《盱

眙县投资项目联合评估工作细则》、《盱眙县企业投资建设项

目联合图审工作细则》、《盱眙县企业投资建设项目联合踏勘

工作细则》以及《审批窗口全能岗工作制度》对于审批工作

的推进起到了极大的支撑作用。行政审批局成立后，将原从

事审批工作的75个科室、235名审批人员、53枚审批专用

章精简为现在的4个业务科室、39名审批人员、1枚审批专

用章，通过创新行政审批方式，优化审批流程，有效地解决

了“一长四多”问题，行政服务效能大幅提升，便利了企业和

群众办事，进一步激发了市场和社会活力。

深化改革，创新突破。苏州工业园区充分借鉴新加坡先进

管理经验并充分融合中国行政特色的成果，被中央编办、国

务院法制办确定开展相对集中行政许可权改革试点的开发

区，成为省内首家国家级开发区行政审批局。在组织架构上，

现已初步形成行政审批局、一站式服务中心、公共资源交易

中心“一局两中心”的行政审批管理与服务组织架构。在深化

改革上，融合推进相对集中行政许可权改革、大部制改革、

商事制度改革、公共资源交易体制改革等重点改革任务。在

事项划转上，科学划转，相对集中，按照“有利于行政相对人

办事，有利于提高行政效能”的原则，有序推进市场准入、项

目建设、社会事务等领域事项的划转与承接。在优化服务上，

率先实现“电子踏勘”、“多规合一”、“电子审图”、“并联预审”；

持续推出“多证合一”、“全程电子化登记”、“单一窗口、集成

服务、证照分离”等优化举措；同时加强分类指导，促进政务

服务延伸下沉。尤其是园区的大数据、大平台建设，包括施

工图审查均已实现了电子审图，多规合一，全面实现电子踏

勘，施工许可全流程网上审批，全区各个部门的16个图层

均可在一个系统中查看，大到环保红线、国土红线小到绿化

树木、垃圾桶，实际位置与系统中的误差不超过1cm。

先行先试，突破陈规。余姚市土地二级市场交易服务平台

作为宁波市试点，自2017年4月建立以来，市国土局积极

对土地交易二级市场进行探索。一是实现交易范围“扩大化”。

除已分割登记的住宅用地外的所有国有建设用地使用权都

可进场交易，包括国有建设用地使用权净地交易、在建工程

交易、已建成建筑物“连房带地”整体交易等。二是实现交易

登记“便利化”。通过现有的相关门