规范消防行政处罚和行政强制培训.ppt

消防安全违法行为的认定和处罚依据A消防安全违法行为的认定B对消防安全违法行为的认定应从消防安全违法行为的主体、客体、主观和客观四个方面进行分析，如果该行为具备这四个构成要素，则认定其为消防安全违法行为。C消防行政处罚的适用010204个人身份证明资料的调取认定违法主体需要注意的问题单位主体资格证明资料的调取消防行政处罚的适用消防安全违法行为主体消防安全违法行为客体消防安全违法行为的客体是指消防法律法规所保护的、为消防安全违法行为所侵害的消防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人身、财产安全。消防行政处罚的适用01是否存在违反消防法律法规给公民、法人和其他组织所设定的义务规定或者是禁止性规定的行为。02是否存在危害后果或对公共消防安全构成威胁。03违法行为与危害后果或公共消防安全威胁之间是否存在因果关系，即危害后果或公共消防安全威胁是否由该违法行为引起的。消防行政处罚的适用消防安全违法行为客观方面消防行政处罚的适用消防安全违法行为主观方面消防安全违法行为主观方面是指违反消防法律法规的行为人对其所实施的的违法行为及造成的危害后果或公共消防安全威胁所持的故意或过失的心理态度。消防行政处罚的依据是指公安机关消防机构等行政主体实施消防行政处罚所依照的法律规定。实体性法律依据；程序性法律依据；消防技术标准消防行政处罚的依据消防行政处罚的适用消防行政处罚的适用消防行政处罚的量罚规则消防行政处罚的量罚规则是公安机关消防机构实施消防行政处罚时行使裁量权的具体准则，包括各种法定量罚情节的运用规则、消防行政处罚中自由裁量权运用规则等。消防行政处罚的适用法定量罚情节的运用规则法定量罚情节是指法律规定的消防行政处罚量罚时应当考虑的情节。根据《行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，法定量罚情节包括不予处罚情节、从轻处罚情节、减轻处罚情节、从重处罚情节四种。0102消防行政处罚的适用不予处罚●从轻、减轻处罚●从重处罚●不予处罚是指因有法律、法规所规定的法定事由存在，公安机关消防机构对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用消防行政处罚。从轻处罚，是指公安机关消防机构在法定处罚种类和处罚幅度以内，根据法律规定对被处罚人选择较轻的处罚结果。从重处罚，是指公安机关消防机构在法定的处罚种类和处罚幅度以内，根据法律规定对被处罚人选择较重的处罚结果。消防行政处罚的适用行使消防行政处罚自由裁量权的原则行政处罚自由裁量权，是指行政主体在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。在消防行政处罚中，即使在法定处罚种类和幅度的范围内，公安机关消防机构不能随意作出处罚决定，而应遵循一定的原则。行使自由裁量权应当遵循的基本原则是“行政合理性原则”（a）比例原则●基本涵义是指行政机关行使行政自由裁量权时，应在全面衡量公益与私益的基础上选择对相对人侵害最小的适当方式进行，不能超过必要限度。因而也被称为“最小侵害原则”、“禁止过度原则”、“平衡原则”等。（b）平等对待、禁止歧视原则●（c）目的与动机正当原则●公安消防机构作出行政处罚决定，必须平等地对待所有的当事人，确保同等情况同等对待、不同情况区别对待，不得因其身份、社会地位、文化程度、性别、职业、民族、宗教信仰等的不同而给予不平等的待遇。公安机关消防机构行使自由裁量权的目的必须是为了维护公共消防安全，如果是为了其他目的则构成目的不正当。行使处罚自由裁量权主要应当考虑的因素处罚目的违法事实的性质初犯还是多次触犯违法行为对社会的危害程度是否有从轻、减轻或免除处罚或者从重处罚的情节类似案件的处理情况其他应当考虑的因素消防行政处罚的适用在调查取证时必须全面调查违法事实，证明从重、从轻、减轻等情节的事实，以及应当考虑的其他事实，提供充分确凿的证据予以证明，应当在案件讨论记录和行政处罚决定书中予以分析和说明理由。01作出行政处罚决定时，必须根据案件事实对照标准确定自由裁量等级，决定是否处罚，或者处罚的种类和幅度，并在行政处罚内部审批表中详细说明符合裁量基准条件的情况及其理由。02消防行政处罚的适用行使处罚自由裁量权应当注意的问题是短期限制被处罚人人身自由的行政处罚。主要特征是：适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组织。行政拘留处罚只能由公安机关决定。部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。行政拘留一、消防行政处罚的种类责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的能力的行政处罚吊销资质、