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关于绿化工程苗木采用甲供的控制价编制

某绿化工程，建设单位决定采用苗木甲供的形式进行发包，在

编制招标文件和招标控制价的过程中，遇到了一些问题，我们开动

脑筋，进行不断修改、完善，最终较为妥善地处理好苗木甲供的绿

化工程控制价编制过程出现的问题，现借此机会，将我们编制招标

控制价各阶段遇到的问题及处理的办法逐一介绍，和大家一起探讨

和分享，以求能给大家带来启示和帮助，也期盼能得到大家更好的

建议，使解决这一问题的办法更趋完美。

大家都知道，苗木是有生命的，它不同于一般的甲供材，在种

植苗木时，都是按设计图上的苗木品种、规格、树型、数量进行采

购，运至现场后种植的，种植后，苗木有可能因各种原因死亡，在

套用园林计价表时，定额里已考虑到苗木死亡的风险补偿，给出了

定额损耗量，以弥补这种死亡损害，施工单位就可以利用这部分来

抗衡苗木死亡的风险。

但对于苗木甲供的绿化工程，操作起来就有一定困难，例如工

地现场需种植100棵香樟，那么建设单位一般就运来100棵香樟，

种植起来，但过了一段时间，如果苗木发生了死亡，施工单位认为：

按定额计算，建设单位应该供应102棵香樟，故向建设单位申请领

取2棵香樟，建设单位还要为这两棵香樟再组织采购，真是劳民伤

财。如果在种植初期，一次性供应102棵香樟，那么多余的2棵又

种植在什么地方？又有谁知道香樟将来会死亡几颗呢?

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为解决以上问题，我们和建设单位进行充分沟通，提出了我们

的想法，建议建设单位供应苗木时，就按清单工程量供应，不考虑

苗木的损耗，而是增加一个清单项，将工程所有苗木的损耗及苗木

死亡风险因素全部考虑在这一项中，工程量清单特征描述中写明这

一苗木损耗项包含的内容，同时在苗木种植清单的特征描述中也要

写明本清单内容不包含苗木的损耗，招标控制价编制时，将所有苗

木损耗按各种苗木定额损耗系数列入苗木损耗项中，投标单位也可

根据自身的技术力量和经验，充分考虑苗木死亡风险，将费用报入

这一项中。

上述办法看似已处理好苗木甲供材供应和苗木死亡补偿问题，

但我们换一个角度、换一个思维，又发现了新的问题，譬如，本工

程如发生设计变更，100棵香樟只种植了80棵，那么，在工程结算

时就会遇到麻烦，种植的80棵香樟，因为投标时有清单单价，调整

一下非常简单，但如何从苗木损耗项里把20棵未种植的香樟损耗费

用扣减下来就非常麻烦，投标单位在投标报价时，也许只是笼统地

报了一个价，并没有象招标控制价编制那样细分，想扣减无从下手，

不扣减又感觉明显不合理，因此这个问题必须在招标阶段予以解决，

否则，将会留下后患，给工程审计带来麻烦。

就此问题，我们又展开了讨论，觉得设置苗木损耗项不科学，

不能将所有的苗木损耗费用笼统地并入一项里，而应该将有关费用

纳入苗木种植清单比较合理。考虑到建设单位苗木将来是按工程量

清单数量供应苗木，苗木如发生死亡，建设单位不再供应苗木，而

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由施工单位自己购买供应，这样同一种苗木就会出现两种价格形式，

对应清单工程量部分的苗木由建设单位供应，报价时不计苗木费用，

而损耗部分的苗木价是由施工单位采购供应，应计入苗木价，因此，

我们在招标文件、清单编制说明及每一个苗木种植的清单特征中必

须写清楚，建设单位按工程量清单数量供应苗木，不计苗木费；定

额损耗部分的苗木用于苗木死亡风险补偿，由投标单位提供苗木，

应计苗木费。

因此，在清单下挂定额子目时，就用套用两次子目，如上述的

种植香樟清单，我们套用两次3-102子目，在第一个3-102子目里，

将定额工料机分析里苗木的10.2的系数调整为10，在第二个3-102

子目定额工料机分析里苗木的10.2的系数调整为0.2，并把香樟改为

“香樟-1”以区分第一个定额子目里的香樟，其他苗木也作同样处理，

这样，在材料分析表中，所有带“-1”的苗木都是定额损耗部分的苗木，

都应该计算苗木费，所有不带“-1”的苗木都是和清单数量一致的苗木，

都是甲供苗木，都不计苗木费。

对于苗木移植工程，苗木属于甲方，和上述情形也是吻合的，

我们认为也可以借鉴以上做法，来公平、合理地编制招标控制价，

而不能将苗木死亡的风险全由施工单位承担，也可以采用增大土球

尺寸等方法来增加一些措施费用，以抵消苗木死亡给施工单位带来

的风险。