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健全粮食主产区利益补偿机制心得体会发言

国家应强化对粮食主产区的扶持政策，不断增强主产区粮食综合

生产能力，既要加快探索建立粮食主销区对主产区的横向补偿机制，

也需要培育相关“造血”功能，激发经济发展的内生动力

五谷丰登，粮安天下

今年粮食丰收已成定局，粮食主产区扛稳粮食安全重任，确保粮

食稳产增产，但主产区经济发展滞后也是不争的事实

健全主产区利益补偿机制是党的二十大提出的重要方针

近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，这

有助于调动和保护主产区重农抓粮积极性，更好地确保国家粮食安全

要粮食，还是要经济效益，一直是困扰粮食主产区的两难选择

粮食比较效益低，对财政贡献有限

主产区为了确保粮食生产和供给，在产业选择上不得不放弃部分

收入高、见效快的产业，把更多的财政投入到粮食生产上，导致“粮

财倒挂”问题突出

主产区为了保障粮食安全，牺牲很多发展经济的机会，国家对粮

食主产区的补偿和扶持，成为调动地方政府重农抓粮积极性、稳定粮

食生产供应的有力政策杠杆

近年来，国家对粮食主产区实行以财政转移支付为主的纵向补偿

机制，不断加大对主产区财政转移支付力度，加大产粮大县奖励资金

投入，对符合规定的产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、

“优质粮食工程”实施省份给予奖励，保障产粮大县重农抓粮不吃亏

但是中央财政转移支付和奖补资金毕竟有限，只能起到缓解主产

区财政困难的问题，不能从根本上解决主产区或者产粮大县面临的

“粮财倒挂”“高产穷县”困境，健全主产区利益补偿机制势在必行

国家应强化对主产区的政策扶持，各项扶持政策要向主产区倾

斜，不断增强主产区粮食综合生产能力

进一步强化对主产区财政转移支付力度和对产粮大县的奖补力

度，各种奖补政策不仅要与粮食产量挂钩，而且应综合考虑粮食调出

量、土地产出率、资源利用率、劳动生产率等指标，确保主产区财政

收入达到全国平均水平

加快探索建立粮食主销区对主产区的横向补偿机制

目前粮食主产区和主销区存在利益倒挂，粮食作为保障国计民生

的重要产品，不能随意提价，粮食常常以较低价格由主产区流向粮食

需求区，化肥、农药等投入品价格居高不下，导致粮食主产区在投入

产出过程中利益流失，而主销区却可以通过粮食精深加工和流通赚取

更高的利润

要改变这种不利于粮食安全的局面，亟需加快探索建立粮食产销

区的利益联结机制，建立粮食主销区对主产区的补偿制度，引导主销

区企业参与主产区粮食生产基地、仓储设施、加工园区、营销网络的

建设，从以前“供需合作”向“供应链合作”转型，逐步形成多元化、

规模化、现代化的粮食产销合作新格局

对于主产区来说，需要国家和粮食调入地区的“输血”，更需要

培育“造血”功能，激发经济发展的内生动力

目前主产区经济发展面临的主要问题是工业基础薄弱、经济发展

缺乏强有力的带动和支撑

主产区的最大优势是粮食资源丰富，要把粮食资源优势转化为产

业优势和经济优势，就要改变当前粮食加工转化基地与粮食生产分离

的状态，提高主产区粮食就地加工转化能力

例如，山东、江苏、湖北、河南等主产区通过高质量发展粮食产

业，实现了从粮食大省向粮食强省转型

实践证明，主产区可以依托粮食资源优势走出区域经济发展困境

国家应大力支持主产区依托县域发展粮食加工，深入实施优质粮

食工程，构建产供储加销全产业链发展格局，加大品牌培育力度，推

动主产区从“卖原粮”向“卖产品”“卖品牌”转型，从“大粮仓”

向“大厨房”转型，真正实现保障国家粮食安全和区域经济发展双赢

国家应强化对粮食主产区的扶持政策，不断增强主产区粮食综合

生产能力

既要加快探索建立粮食主销区对主产区的横向补偿机制，也需要

培育相关“造血”功能，激发经济发展的内生动力

五谷丰登，粮安天下

今年粮食丰收已成定局，粮食主产区扛稳粮食安全重任，确保粮

食稳产增产，但主产区经济发展滞后也是不争的事实

健全主产区利益补偿机制是党的二十大提出的重要方针

近日中央财政提前下达2023年农业相关转移支付2115亿元，这

有助于调动和保护主产区重农抓粮积极性，更好地确保国家粮食安全

要粮食，还是要经济效益，一直是困扰粮食主产区的两难选

择

粮食比较效益低，对财政贡献