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危险废物安全管理问题分析及对策

危险废物是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标

准和鉴别方法认定的具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者

几种危险特性的固体废物(包括液态废物)。随着工业化进程的快速发展，以及环

保政策和执行力度的趋严，危险废物数量也急剧增加。危险废物涉及范围广、数

量多、且成分复杂，而其产生、收集、存储、运输和处置任一环节处理不当，都

会对人民生活和社会环境带来很大危害和影响。

危险废物安全管理现状及存在的问题

一、环境部门所涉及安全管理与存在的问题

关于危险废物管理，除了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，环

保部门还可以根据《危险废物贮存污染控制标准》《危险废物焚烧污染控制标准》

《危险废物填埋污染控制标准》《危险废物转移联单管理办法》《化工建设项目

废物焚烧处置工程设计规范》《危险废物经营许可证管理办法》及《危险废物规

范化管理指标体系》等对危险废物管理予以规范。上述这些标准规范对危险废物

从收集、贮存到运输处置都做出了要求，应该来讲，实现了闭环管理。同时，这

些标准规范也考虑到危险废物的危害性，提出了安全方面的一些要求，譬如《危

险废物贮存污染控制标准》，就要求贮存场设有警示标识，贮存场所做到“防扬

散、防流失、防渗漏”，需配备安全照明设施和观察窗口等。对贮存期限也作了

要求，如“贮存期限不超过一年；延长贮存期限的，报经相应环保部门批准”。

江苏省地方还提出了危险废物贮存设施在线视频监控布设要求，以进一步规范危

险固废贮存、装卸等过程。

这些标准规范的主要目的都是在防治污染，而非降低安全风险，且在实际执

行过程当中，也出现很多因环保管理不够完善而引发的安全问题。当危险废物经

营单位处理能力不足，或者因不具备某些危险废物种类处理能力时，会加重产废

企业的存储负担，增加危险废物存储不当而引发的安全风险。由于部分企业在建

设当初未考虑危险废物仓储问题，或者当时的环保政策或执行力度不足，未能建

设危险废物仓库，导致现在没有办理相关手续而搭设违建，甚至用集装箱等来储

存危险废物，不能满足危险废物仓库的贮存要求和危险化学品仓库的安全规定，

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为事故埋下隐患。由于产废单位的危险废物一般是由环保人员在管理，其对危险

废物的安全风险认知可能不足。当企业生产工艺或原辅材料变更而导致危险废物

数量或种类发生变化时，由于环保部门未能及时识别并纳入管控，易造成监管上

的空白。

二、安全生产监督管理部门的安全监管现状及存在的问题

根据《危险化学品安全管理条例》第六条，环保部门负责废弃危险化学品处

置的监督管理，安监部门负责危险化学品安全监督管理综合工作。《安全生产法》

第二十九条规定，用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有

关规定进行安全评价。而定义的危险物品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射

性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。根据生态环境部出台的《国家危

险废物名录》，危险废物的定义中，有一项为“苯、苯乙烯、丁醇、丙酮易燃易

爆有机溶剂”，包括列入《危险化学品名录》的其他有机溶剂。这些危险废物有

双重身份，不仅是危险废物，而且是危险化学品。

安全生产监督管理部门对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项

目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许

可证和危险化学品经营许可证。但是新建、改建、扩建生产或储存废弃危险化学

品的建设项目并没有引起足够的重视。产废单位内危险废物仓库的建设是否要报

备到安全生产监督管理部门和消防部门，并没有找到相关要求。根据《建筑防火

设计规范》，一个合格的危险废物仓库，其储存物质的火灾危险性，决定了其建

筑的耐火等级，进而决定了每个防火分区的最大允许建筑面积，所应设置的灭火

系统和报警系统等。如果将其纳入安全条件审查的范围，则审查时就可予以辨识

并提出相关的安全技术要求。

《安全预评价导则》和《危险化学品建设项目安全评价细则》中均没有要求

危险废物(环保工程)作为一个特别评估单元予以考虑，在固有危险程度的定性

和定量分析中，也没有强调对废弃危险化学品数量、浓度和状态等进行分析，导

致即便很多企业通过安全技术条件审查，但其实废弃危险化学品这一块的风险评

估是不到位的。

安全管理的一个重要抓手是重大危险源