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中国工会与美、日工会的比较及发展建议

祁长霄北京第二外国语学院国际商学院

摘要：工会在全球范围都不同程度地发挥着调节劳动关系、维护劳动者权利的作用。然而在中国，工会的职能有一定的缺失，主

要表现为在处理劳资关系时的软弱性，导致其基本作用的发挥受到了限制。通过与美国、日本工会的对比，本文试图寻求中国工会发

展的可能途径，为其提供改革的建议。

关键词：中国工会；独特性；改革建议

一、引言日本同样拥有多个工会组织，自1946年日本成立工会，到

工会组织起源于西方资本主义商品经济生产方式的形成时现在共有27000多家工会组织，企业工会占绝大部分。根据各自

期，主要作用在于维护普通工人权利，通过与雇主谈判、组织工特点结成汽车、电气等产业工会。企业、员工有共同的利益目标，

人游行、罢工等方式，向雇主甚至政府争取工人工作条件、工资工会在健全稳定劳资关系中有很大影响力。日本工会中影响力较

等方面的改善。不少西方国家都在立法中保证了工会的重要地大的有连合、日本工会总评议会、日本劳动组合总联合会、劳评

位，使工会能够与雇主平等地进行集体谈判，签订集体合同。会等，其中连合不接受政府、经营方干涉，有自主权开展活动。

在中国，工会的主要职责包括促进劳资双方的沟通、维护社为了和世界工会组织合作，加入国际工联，连合会长兼任国际工

会稳定、建设企业文化、完善劳动立法、巩固现有阶级基础等。联副会长，其他工会组织同样不受政府管制，有自主权。企业工

随着中国经济的快速发展，当今中国的劳动力市场出现了较大的会不仅在组织运营或工会活动中享有极大自由权，而且在财政上

变化，劳动力市场结构和劳动者觉悟都有了改变和提升，对中国也采取独立结算的原则。在协调劳资关系过程中，企业工会发挥

工会又提出了更多的要求。此时，中国工会的独特性也逐渐显现。着基础性的重要作用，而全国性工会组织则起着指导协调性的作

从其职能缺失角度来看，中国工会的职能缺失主要表现为未能尽用。

到维护工人合法权益的职责。探究其主要原因在于，我国工会并（二）劳资关系中地位不同

未广泛被工人所知，工会结构不健全，体系存在一定问题，我国在中国，中国企联（中国企业联合会与中国企业家协会的简

工会过于依赖中国共产党的领导，缺乏独立性，中国工会在管理称）、中华全国总工会、劳动和社会保障部是我国劳资关系的三

过程中存在概念性问题，中国工会未很好地适应中国经济环境的方参与者。然而，单个企业内部三方参与者并不十分清晰。尽管

变化，所掌握资源缺乏，以及经济、历史及其他原因。相比之下，在外资和私营企业，劳资双方主体明晰，但很多外资企业和私营

美国、日本等国家的工会发展较为成熟，要改善中国工会的地位企业尚未建立工会组织，并不存在代表员工利益的组织，部分三

和作用，对这些工会进行研究有一定意义。资企业劳资纠纷的根源正是这种劳资双方权利的失衡。

二、我国工会与美国、日本工会差异比较美国劳资关系管理的参与者包括雇主、工会和政府。由于美

由于历史和政治制度等原因，我国工会与美国、日本工会相国大多数工人在非工会部门工作，因此相对来说，雇主在三方参

比，在构架与管理、劳资关系中的地位、相关法律内容、组建难与者中影响力最大。即便如此，美国并没有统一的雇主联盟，仅

易程度这四个方面表现出较大的不同。存在地区性或全国性的商会，这些商会都将反工会化作为其主要

（一）工会构架与管理不同任务。

中国的工会肩负着对执政党和劳动者双方的责任，尤其是在日本劳资关系的三方参与者——雇主、工会和政府——在保

中国共产党的领导下，要出于实现执政党的中心工作任务目标，