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**市新城区基础设施及环境综合治理项目可行性研究报告——道路、桥梁、供电线网分册

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第1章概述

1.1项目背景

1.1.1概述

项目名称：**市新城区基础设施及环境综合治理项目可行性研究报告——道路、桥梁、供电线网分册。

项目场址：按照国务院批准的《**市城市建设总体规划》(2006-2020)的要求，所建项目均位于**市新城区范围内。

建设规模：工程总投资62888.6万元。主要包括：

新城区里面的18条道路、6座桥梁、供电线网以及相关的配套设施。

1.1.2项目背景

**市委、市政府根据国务院批准的《**市城市建设总体规划》 (2006-2020)规划精神，提出要进一步确定正确的经营城市的新理念，实现从资源型城市向综合型城市的转型。

新城区建设是**城市经营的主要内容，通过城市经营不仅要提高城市建设的综合效益，而且还应着眼于促进城市社会经济的全面发展。根据**市的实际情况，应在全体市民中大力宣传、广泛倡导以人文本，方便居民生活，共享改革成果”和“一个提前、两个领先、三个告别、四个建设”。即：提前实现全面建设小康社会目标；发展实力在皖北地区领先、在淮海经济区领先；告别煤城意识、告

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别矿区意识、告别小城市意识；建设双百(百万人口、百平方公里)城市、建设国家园林城市、建设全国文明城市。

1.1.3建设单位介绍

**市国有资产运营公司是**市委、市政府为适应国有资产管理运营和城市建设市场化、企业化运作的要求，而组建的具有一定政府职能性质的公司，直属**市人民政府领导。公司的主要职责是：积极筹措建设资金，管理、组织和实施政府性投资基本建设项目，特别是城市基础设施项目，通过资产运作，盘活存量资产，用好增量资金，以参与经营开发等各种手段滚动发展，提高效益。

**市国有资产运营公司虽属**市政府领导下的具有一定政府职能性质的公司，但其具有独立的法人资格，享有股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，同时也能够依法承担民事责任，包括债务责任。

**市国有资产运营公司成立于1999年8月，注册资本10亿元；法定代表人：张殿坤。公司经营范围主要有七项：A、集中管理运作财政性建设资金；B、以政府信誉向上争取资金、借贷、融资、委托贷款；C、利用财政预算内间隙资金、预算外政府性基金担保获取的资金等；D、管理和组织实施政府性投资项目建设，承担国有资产投资主体的职能；E、城市经营性资产管理，政府性项目投资期内运营监管，开展BOT业务等；F、开发经营城市资源，多方筹集城市建设资金；G、承办市政府交办的其他事项。

国有资产运营公司属**市人民政府的正县级直属机构和职能

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部门，公司主要领导：公司董事长、法人代表，由市委组织部任命。公司还设立了监事会，由市审计局、市财政局、市监察局负责人任监事。

公司作为代表政府进行国有资产管理运营和城市建设的行政性公司，**市政府为了将该公司做大、做强，大力支持国有资产运营公司的发展，**市政府及其职能部门给予建设一系列的优惠政策。

由于国有资产运营公司属市政府的一个直属机构，因此公司的年度主要工作目标计划纳入政府的工作计划进行编制，并由政府下达公司组织落实。此外，在项目的选择和实施上，公司按照城市总体规划的要求和经济上的可行性及合理性，由公司报市规划、计划、土地等部门批准后，由公司负责具体实施。

由于国有资产运营公司是企业性质的政府职能机构，具有独立的一级法人资格，公司的建设费用由市财政拨付，土地出让金由国土资源局拍卖后上缴市财政，市财政根据建设项目的实际需要拨付国有资产运营公司，公司接受市财政监督，市财政承诺如果国有资产运营公司还贷出现困难，市财政将给予还款兜底。

1.2建设的必要性及研究过程

1.2.1必要性概述

新城区建设是促进矿业城市向新型工业化城市转型的需要，是促进经济结构战略性调整的强大动力。本项目的实施可以加快生态城市建设，促进生态经济发展，可以从根本上整合和重新配置环境资源，优化产业布局，调整产业结构，提升产业层次和经济质量，

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从而增强经济发展后劲，完全符合走新型工业化道路的要求。

实施本项目是加快发展、富民强市、全面建设小康社会的迫切要求。是提高生态环境质量，提高人民生活水平和生活质量的重要标志，是全面建设小康社会的重要内容，是促进生态环境质量与现代化进程协调发展，促进山川更秀美、人民更幸福的凝聚民心、造福子孙后代的德