卫生监督稽查规范课件.ppt

卫生监督稽查工作规范

稽查科任元明;前言

第一章卫生监督稽查概述

第二章卫生监督稽查机构及人员

第三章卫生监督稽查程序及稽查重点;前言;卫生监督稽查工作的重要性

卫生监督稽查工作是卫生监督执法工作的重要组成部分，担负着卫生监督队伍建设的主要任务，维护着卫生执法人员的形象，稽查工作进行的好坏直接关系到卫生执法的公正性和权威性。

要想建立一个公正合法、执政为民、廉洁高效的卫生监督执法队伍，必须有一个完善的制约机制和组织机构来进行监督，而稽查就是担负着这样的任务。

;卫生监督稽查工作现状;卫生监督稽查工作现状

全国大部分省市的卫生监督机构都开展了稽查工作，并能够根据本地区工作的实际需要制定相应的稽查工作制度，取得一定成效。

《关于卫生监督体系建设的若干规定》第三、十三条明确提出了稽查工作的管理体制及工作内容。

2005年6月卫生部印发的《卫生监督稽查工作规范》（卫监督发[2005]232号）标志着具有我国特色的卫生监督稽查制度的建立，是稽查工作的纲领性文件。

;第一章卫生监督稽查概述;第一节卫生监督稽查的概念;一、学理解释;二、卫生监督稽查的定义;三、相近概念的区别比较;概念的相同点：

行为的性质：“监督、考核、检查”

概念的不同点：

行为对象的不同：

税务稽查：纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况。

海关稽查：被稽查人进出口活动的真实性和合法性。

公安督察：对公安机关内部机构及人员的行为的监督和检查，行为对象是所属单位或各级公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况。

卫生监督稽查:本级及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况。;第二节卫生监督稽查的特征;一、卫生监督稽查主体;根据《卫生监督稽查工作规范》中要求，从事卫生监督稽查工作的机构和人员都是在本级卫生监督机构内部设置，独立于其他具体担任卫生监督工作的机构和人员，并直接受卫生监督机构负责人管理的。

由于卫生监督稽查工作是对卫生监督员进行监督，在监督过程中发现卫生监督员有违法违纪行为，应当按照程序对其进行处理。作为卫生监督机构的领导，应当从各个方面予以足够的支持，使卫生监督稽查人员工作时不必畏首畏尾，可以按照相关制度的要求开展监督检查，从而保证卫生监督稽查工作的顺利进行。;二、卫生监督稽查行为对象;根据卫生监督稽查的概念，涉及到卫生监督员违法违规行为的由卫生监督稽查处理。卫生监督稽查工作与税务稽查不同，它只监督检查卫生监督内部人员的行政执法行为是否合法，简而言之，就是对人而不对物。在这个意义上，卫生监督稽查工作与公安督察的任务是相同的，是一种对自身队伍的管理，维护的是卫生行政执法的形象，保障社会法治的有效运行。;三、卫生监督稽查行为方式;（一）制度的建立和完善;2、建立重大处罚案件的备案报告制度

卫生监督机构及其人员依法作出重大行政处罚决定或者对社会影响较大的行政处罚案件，应当在作出决定后向上级卫生监督机构和本级卫生行政部门报告备案。上级卫生监督稽查机构通过对备案处罚案件的审查，监督下级具体行政行为的合法性和合理性。

3、建立卫生监督稽查检查制度

卫生监督稽查机构应当定期开展对本级卫生监督机构行政执法工作的检查活动，重点检查卫生监督机构的工作水平和质量。通过组织检查，发现执法中的问题，对本级卫生监督机构的执法活动、行使管理职权的程序、行政行为的合法性、合理性进行重点监督。;4、建立卫生监督稽查工作报告制度，组织评议考核

卫生监督稽查工作实行定期报告制度。各级卫生监督稽查机构应当按年度向本级卫生监督机构报告稽查工作的全面情况。

每年召开一次全省卫生监督稽查工作会，交流卫生监督稽查工作经验，讨论当前存在及今后有可能出现的问题，促进各地工作的有效开展。

;5、建立卫生监督举报投诉制度

卫生执法监督投诉是行政管理相对人认为卫生监督主体在执法活动中侵害自己的合法权益或不依法履行职责，监督行为不合法，但又不属行政诉讼和复议的事件，向卫生监督稽查机构进行投诉。通过办理群众投诉案件，对下级卫生监督机构执法情况和工作人员廉政勤政情况进行监督，促进卫生监督机构依法行政。

6、卫生监督稽查员实行备案制

省级及省级以下各级稽查员在取得省级卫生行政部门的聘任后，由省级卫生监督机构向国家级卫生监督稽查机构备案。;（二）依据制度进行监督检查;四、卫生监督稽查行为载体;

（一）文书的制作主体只能是依法行使卫生监督稽查职权的机构及其人员，其他机构