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县城乡居民最低生活保障工作调研报告

一、基本情况

截止到XX年X月份，我县共有城乡低保、特困供养对象XXXXX户XXXXX人；其中，农村低保对象XXXX户，XXXXX人，占我县农业人口的X.XX%；城市低保对象XXX户，XXXX人，占我县非农业人口的X.XX%；特困供养对象XXXX户XXXX人占我县农业人口的X.XX%。累计发放社会救助资金XXXX.X万元，其中，发放农村低保资金XXXX万元；城市低保资金XXX.X万元；特困供养资金XXXX.X万元。今年X月份与去年同期相比，城市低保对象减少XXX户XXX人X.X万元；农村低保对象减少XXX户XXX人X.XX万元；特困供养对象减少XX户XX人，资金比去年多发放XXX.XX万元。

二、主要情况及成效

近年来，在县委县政府和上级民政部门的坚强领导下，我县低保兜底工作稳中有进，进中创优，及时化解了弱势群体的生活难题，舒缓了社会矛盾，助力了脱贫攻坚，维护了社会稳定。

1.领导高度重视。县委县政府十分重视低保兜底工作，政府主要领导多次专题听取城乡低保工作情况汇报，协调解决工作中存在的困难和问题，始终坚持“底线思维”和“社会政策要托底”的基本要求，在民生领域着力出实招、补短板。民政局、各乡（镇）将城乡低保工作作为重点工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了齐抓共管，部门密切协作的良好局面。

2.完善管理机制。用制度确保低保兜底工作不变形、不走样。近几年，结合我县实际出台了一系列规范性文件。进一步完善了城乡低保“动态管理”机制，印发了《XX年XX县农村低保专项治理工作要点》和《XX年XX县城乡低保、五保年度核查实施方案》，深化农村低保专项治理和入户核查工作，提高了社会救助精准度，提升了社会救助工作精细化水平。

3.加大救助力度。建立低保标准量化调整机制，确保救助力度只增不减。XX年X月，县政府印发了《关于调整XX年城乡居民最低生活保障和特困（含孤儿）救助供养标准的通知》，XX年至XX年，城市低保保障标准从XXX元/人/月提高到XXX元/人/月；农村低保保障标准从XXXX元/人/年提高到XXXX元/人/年；农村五保供养标准从XXXX元/人/年提高到XXXXX元/人/年。此外，充分考虑疫情期间物价上涨的因素，严格落实社会救助与物价上涨联动机制，增发XX月-X月物价补贴XXXX.XX万元。

4.兜底最低保障。新冠肺炎疫情期间，低保人群生活更加艰难，为化解疫期低保困难户生活难题，多方争取社会救助资金XXXXX万元（含精准扶贫资金XXXX万元），坚决做到应保尽保，兜底最低保障：加强疫情期间困难群体动态监测，新增XXX户XXX名困难对象纳入社会救助保障范围，并对全县XXXXX名特殊群体开展了摸排走访复核，完善信息台账，发放生活物资累计XX万元。至X月份XX日，已累计为XXXXX户XXXXX名社会救助对象发放各类救助金XXXX.XX万元（其中包括春节慰问、低保、特困供养金XXXX.XX万元，物价补贴XXXX.XX万元，疫情防控生活补贴XXX.XX万元，临时救助XX.XX万元），与去年同期相比多发放XXXX.XX万元，切实保障了困难群众基本生活保障。

三、存在的问题和原因

虽然低保兜底工作有声有色，成绩有目共睹，但由于体制、机制等多方面原因，造成群众攀比，还存在着一些困难和不足。

1.低保对象精准识别难。城乡社会救助工作涉及面广、人员复杂，城乡居民家庭经济状况核对平台的信息不够全面，不够精准，其隐性经济收入、家庭财产、就业情况难以准确掌握。比如：在抗击新冠肺炎疫情期间，部分农副产品滞销；贫困劳动人员滞留在家；就业形式多样化,种种因素都对低保申报对象的收入造成影响，导致低保受理、调查难度增大，甚至个别低保对象故意隐瞒收入，仅凭表象确定，应退不及时，在一定程度影响对低保复查复核和退出的精准性。

2.群众思想认识有差距。对低保政策法规和相关规章制度宣传的广度和深度不够，部分群众对低保政策的理解和认识不全面，有的甚至断章取义，出现偏差，特别是临界点家庭户相互攀比引起争议。部分低保对象对低保产生依赖思想，内生动力不足，就业意识淡薄，“等、靠、要”的思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着政府送救助”、“进低保易，出低保难”等现象还比较普遍。例如：残疾人黄某华夫妻一直在和平社区做小生意，本可以租住店面，扩大经营范围，但担心办理营业执照后就会取消低保，只有“三天打鱼两天晒网”般摆摊，店无定所，宁愿不办执照，也要保住低保。

3.城镇扶贫救助滞后。全省精准扶贫向农村贫困人口聚焦，效果显著，城镇“三无”人员生活与农村贫困人员相比更为艰难，扶贫则较为滞后。如十字街社区居民胡某望重病在家，其妻子刚做完两次开颅手术，其孙女先天性心脏病，因程拿退休工资，受政策制约，不能享受低保和其他扶贫政策，未能得到较好的救助。

4.经费保障严重不足。