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健全机制完善制度创新实践

健全机制完善制度创新实践

持续提升“两项工作”规范化水平

辽宁省烟草专卖局（公司）、

各位领导、各位代表:

今年以来，我省烟草行业深入贯彻落实河北“两项工作”综合试

点现场会议精神和国家局下发的“两项工作”意见，紧紧围绕“规范

权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要

求，以构建三项工作管理委员会决策、管理和监督机制为核心，以完

善制度为基础，以规范项目实施为重点，以信息化监管系统为有力支

撑，以办事公开民主管理为有效载体，扎实深入开展全省行业“两项

工作”，形成了比较系统完善的内部监管新模式、实现了更加严格规

范的内部监管工作新局面，为持续提升我省“两项工作”水平奠定了

更加坚实的工作基础。现将今年以来我省深入开展“两项工作”和完

成重点调研单位工作任务的基本经验和主要做法作一汇报。

一、加强领导、明确思路，整体设计“两项工作”

国家局确定我省为“两项工作”重点调研单位以来，省局（公司）

党组从思想上高度重视、切实加强组织领导，明确思路，系统谋划、

整体设计，为取得今年全省行业“两项工作”的新成效奠定了基础。

一是高度重视，保障有力。赵振林局长指出，国家局将我

省确定为“两项工作”重点调研单位，这是对我省内部监管工作

的肯定，更是一种厚望，意味着标准更高、责任更大、任务更重，需

要用智慧和心血完成重点示范的任务；完成好重点调研单位工作任务，

首先受益的是我们自己，也是我们自己发展的需要。为了完成好重点

调研单位的任务，省局（公司）成立了“两项工作”重点示范领导小

组，赵振林局长亲自担任组长，省局（公司）主管纪检监察工作的主

管领导和主管计划工作的副总经理担任副组长，成员由整顿办、纪检

监察处、计划处、审计处、财务处等五个部门负责人组成。赵振林局

长对“两项工作”重点示范工作高度重视，亲自主持召开三次专题会

议，亲自部署、亲自设计、亲自推动。今年，省局（公司）针对“两

项工作”，先后召开三次局长经理办公会议、十余次专题会议，专门

研究部署工作，为完成好重点调研单位任务提供了有力的组织保障。

二是明确思路、整体设计。年初，赵振林局长亲自召开专题会议，

逐条对照国家局综合现场会议精神和河北工商两家的先进经验，认真

深入查找我省行业“两项工作”中存在的问题和不足，明确了深入推

进“两项工作”的工作思路：以构建科学的三项工作管理委员会组织

体系，充分发挥决策、管理、监督三大职能为核心；以完善制度建立

规程，确保持续提升“两项工作”水平为基础；以突出公开招标采购，

实现项目规范运作为重点；以变传统监管为现代信息化监管，确保监

管到位为支撑；以办事公开民主管理，推进权力在阳光下运行为载体，

将“两项工作”

作为一个系统工程整体设计、协同推进，促进全省行业内部监管

工作再上新台阶。

二、健全机构，完善机制，构建科学系统的内部监管组织体系

全省行业各单位均于年初成立了三项工作管理委员会，将原投资

委员会的职能并入管理委员会，并民主选举了一定比例的职工代表充

实到管理委员会中。省局（公司）拓展了三项工作管理委员会的职能

作用，将其定位于决策、管理和监督三大职能。为了充分发挥三项工

作管理委员会的决策、管理、监督三大作用，省局（公司）健全了三

项工作管理委员会的组织架构，制定了三项工作管理委员会工作规则，

系统设计了管理委员会的运行机制。管理委员会下设管理办公室、招

标办公室和监督办公室，履行日常管理和监督职责，实现决策、管理、

实施、监督的分离，构建了纵向严格制约、横向有效制衡的三项工作

格局，为工程投资、物资采购和宣传促销项目的规范运作奠定了组织

基础。

一是建立了科学的决策模式。以过程民主、论证科学、结果公开

的理念，建立“三级审核、三层论证、计划公开”的决策模式。三级

审核，即由归口管理部门对项目进行预审核、管理办公室进行项目初

审、三项工作管理委员会审批项目，确保决策过程民主；三层论证，

即根据项目金额、项目难度和重要程度，分别采用内部专家论证、行

业专家论证和外部专家论证方

式，确保决策论证科学；计划公开，即对三项工作项目计划审批

过程按照办事公开民主管理的要求及时公开，全员知晓，确保决策结

果公开。通过实施“三级审核、三层论证、计划公开”的决策模式，

实现决策论证科学化、决策过程民主化、决策结果公开化，切实发挥

管理委员会的决策职能作用。仅今年上