2018年1月22日新圩坑塘村建筑工地“1·22”物体打击致人伤亡事故调查报告-高空作业人员未佩带安全带.doc

圩坑塘村建筑工地“1·22”物体打击致人伤亡事故调查报告

2018年1月22日11时45分许，位于新圩坑塘村的联欣织带塑胶公司建筑工地一栋厂房第五层柱浇筑混凝土时发生高处倒塌坠落事故，造成平台上作业人员2人死亡、2人受伤，直接经济损失253.52万元。

事故发生后，区委、区政府高度重视，区委书记胡斯平立即批示：全力抢救伤员，做好善后工作；深刻吸取教训，全面加强安全生产管理，落实安全生产责任。区委副书记、区长刘光滨批示：新圩镇要全力组织搜救被困人员，积极救治受伤人员；区安委办迅速组织查明事故原因，举一反三，防止类似事故发生。区委常委、常务副区长谭星海率区安委会副主任、区安全监管局局长姚秀强等有关人员第一时间赶赴事故现场指导事故处置工作。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，惠阳区人民政府于1月25日成立了新圩坑塘村建筑工地“1·22”物体打击致人伤亡事故调查工作领导小组（以下简称“事故调查组”），事故调查组由区委常委、常务副区长谭星海任组长，区金融办主任练国贤、区安委办主任、安监局局长姚秀强、新圩镇镇长林志标、区监察委委员黄悦雄任副组长，区监察委、公安分局、住建局、安全监管局、市场监管局、人社局、总工会、经信局和新圩镇有关负责同志为成员。同时，事故调查组邀请区人民检察院和区法制局派员参加，聘请了有关专家参与调查。2018年3月20日，经区人民政府批复，同意延事故结案期限至2018年4月28日前。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质，分清了事故责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）事故相关单位情况

1.惠州市联欣织带塑胶有限公司（以下简称“联欣织带塑胶公司”）类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，法定代表人：刘贤墙，成立日期：2007年06月27日，营业期限：长期，登记机关：惠阳区工商行政管理局，核准日期：2017年12月22日，住所：惠阳区新圩镇产径村，经营范围：加工、销售：鞋带、织带、塑胶制品、五金制品(不含电镀)。

联欣织带塑胶公司占地面积为6508平方米，为2栋单层丙类厂房，1栋三层宿舍楼；持有2006年7月20日的《建设用地规划许可证》（编号：060084），建设规模：钢架框架一至二层共贰仟玖佰陆拾平方米、2006年7月20日的《建筑用地规划许可证》（编号：060091）、《广东省投资项目登记备案证》、《城乡建设规划申请书》。

2017年8月20日，联欣织带塑胶公司法定代表人刘贤墙与於成锋签订《建筑工程施工合同》，约定2栋厂房加层，暂定为三层楼面加一层钢结构铁皮瓦共计四层，承包内容为板面、梁柱钢筋制作、运上楼、捆扎、焊接、浇混凝土、木工装板面、柱梁、模板等11项，未签订安全生产管理协议，未对承包单位於成锋、谢从权施工队的安全生产工作统一协调、管理。

事故发生时，联欣织带塑胶公司一栋厂房加建至四层，事发厂房加建至五层，宿舍楼加建至六层。

以上加建施工项目均未按程序到相关部门进行报建。

2.於成锋，男，46岁，湖北黄梅县人，为联欣织带塑胶公司A、B栋厂房加层施工总承包，未取得有效建筑工程施工资质。

联欣织带塑胶公司加层施工项目的浇混凝土施工由於成锋分包给谢从权，未签订施工合同或转包合同。

3.谢从权施工队，为联欣织带塑胶公司加层施工项目的浇混凝土施工的分包方，未取得有效建筑工程施工资质。事故发生当天，谢从权带了14个工人过来，在B栋厂房四层顶外墙柱子连梁及中间柱子的混凝土浇灌，当时有4个在外柱作业（系死者和伤者4人），有8人在中间内柱作业，由里往外施工先将柱连梁浇注完（共11条柱）。

（二）事故现场情况

调查组调查时,在建的是一栋第五层钢筋混凝土结构厂房，梁柱模板支撑体系已基本完成，周围竹脚手架也已搭设完成。根据现场勘查，事发时正在进行厂房发生事故侧第8根柱子混凝土浇筑，作业面距地高度19米；事故发生后有9根柱子及中间梁模板支撑体系倒塌，倾倒后有9根梁柱钢筋外露，且有7根梁柱钢筋表面有混凝土覆浆（各梁柱钢筋外露及混凝土覆浆见图1），梁柱模板支撑体系倾倒至自竹脚手架后（竹脚手架段倒见图2），造成竹脚手架局部失稳、倾倒，最后梁柱模板支撑体系、竹脚手架和作业人员等一起坠落至一层地面，造成人员伤亡，混凝土车、泵受损等。

图1各梁柱钢筋外露及混凝土覆浆图

图2竹脚手架段倒图

（三）日常监管情况

对联欣织带塑胶公司未取得相关报建手续擅自加建厂房的行为，政府相关部门的监管情况：

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