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摘要
近年来，随着中国权责差额配置的强化，个体的自主能动性得到极大提升，
政府的工作效率和创新性有了相当程度的提高。但另一方面，随着权责分立的不
断加大，在基层治理实践中出现了反向避责行为：一方面，基层政府采取诸多策
略进而在履责过程中规避责任风险、寻求行为“损失”最小化的行为；另一方面，
行政考核压力与基层服务型政府建设之间的矛盾，驱使基层政府不得不陷入平衡
绩效压力和现实复杂性的艰难选择中。
本文以追踪和还原2019年所发生的X村为期三年公共事务治理中发生的农
民因土地、房屋维
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