水环境治理工程供排水有限空间作业管控技术导则编制说明.docx

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广东省水利学会团体标准

《水环境治理工程供排水

有限空间作业管控技术导则》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本次任务聚焦于水环境治理工程中涉及供排水工程有限空间作业活动管控的分级实施，这一任务的提出源于对当前水环境治理工作深度理解和未来发展趋势的精准把握。随着城市化步伐的加速，人民对居住环境品质的要求日益提升，水环境治理也从单一的截污治理迈向了更为全面的全流域综合治理。在这一转变中，供排水工程的建设与维护显得尤为关键。然而，由于排水管网内复杂多变的生产生活污染源，加之现有对不同危险源级别和风险等级的有限空间作业所采取的管控措施不系统、不全面、针对性不强，使得这一领域的安全风险日益凸显。

近年来，供排水工程在有限空间作业中安全事故频发，特别是大湾区地区工业发达，水网密布，管网复杂，供排水有限空间呈现作业环境复杂、高温高湿、危险源多样的特点，普遍存在管控措施复杂、不科学、不系统、不规范，落实不到位问题成为事故频发的主要原因之一。亟待加强水环境治理工程中供排水有限空间作业的安全管理与预防措施。这些事故给人民群众的生命财产安全带来严重威胁，为了防范类似事故发生，提高水环境治理工程安全管理水平，迫切需要制定一套科学、系统、规范、适用的有限空间作业管控技术导则导则。本导则将结合供排水工程的特点和有限空间作业环境的实际情况，对不同危险源级别和风险等级的有限空间作业采取科学、规范、适当的风险管控措施，对不同作业环境进行科学的差异化指导，为有限空间作业提供可靠依据。

综上所述，本次任务来源于对水环境治理工作现状的深入剖析和未来发展趋势的准确把握，旨在通过科学、系统、规范的有限空间管控措施，提升供排水工程有限空间作业的安全管理水平，减少事故发生，为城市综合治理高质量发展保驾护航。

（二）编制背景和目标

近年来，城市快速发展的过程中，做好排水工程建设与维护是环境治理的重要环节。供排水工程有限空间作业环境复杂，已发生了多起涉及有限空间作业的中毒、窒息、坠落、淹溺等安全事故。事故的主要原因为生活排污、养殖沼气、粪污储存以及工贸、化工企业的生产生活污染源进入市政排水管网，产生复杂的有毒有害气体，且对不同危险源级别和风险等级的有限空间作业所采取的管控措施不科学、不系统、不规范，未能形成科学的、具有行业针对性的管控成果，导致风险公示内容不全面，工程技术操作缺乏规范性，管理执行存在疏漏，教育培训缺乏针对性，以及个体防护措施和应急处置不专业。特别是对有限空间作业教育培训不全面，以及应急处置不专业引起的违章作业及盲目施救，极易引起群死群伤事件。有限空间作业安全防范面临巨大挑战，安全形势不容乐观。

通过建立水环境治理工程供排水有限空间作业安全风险分类分级管控清单，按照清单采取相应管控措施，可以更好做到过程控制，有效防范安全生产事故。因此制定科学、系统、规范的供排水工程有限空间作业管控措施存在很强的迫切性，对于提高供排水工程的安全管理水平、减少事故发生具有重要意义。

当前，涉及对水环境治理工程供排水有限空间作业管控的相关标准、技术规程、规范、导则等针对性不强、系统性不完整，未形成一套具有实用性和可操作性用来规范和指导各生产经营单位有限空间分类分级管控的标准。为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、应急管理部办公厅关于印发《有限空间作业安全指导手册》和4个专题系列折页的通知以及《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”实施意见的通知》、《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》等相关法律、法规、文件，深刻吸取有限空间作业事故教训，有效防控安全风险，结合城市排水行业实际，切实加强行业有限空间作业安全管理，规范有限空间作业安全行为，确保有限空间作业安全，经广东佛水建设有限公司组织行业调研、论证，拟申请立项《水环境治理工程供排水有限空间作业管控技术导则》（以下简称导则），本导则将为规范水环境治理工程供排水有限空间作业提供行业标准指导。

（三）承担单位简介

本导则由广东佛水建设有限公司牵头起草，佛山市水利技术中心、中国建筑第八工程局有限公司、佛山市顺德水电建设工程有限公司、广东省水利水电第三工程局有限公司参与起草。

广东佛水建设有限公司成立于1992年4月。是佛山本土成长起来的国资控股的市政公用工程施工总承包一级资质企业，同时还具备环保工程等多项专业承包施工资质，可独立承揽城市道路、给水排水工程、生活垃圾处理、水质治理、养殖尾水治理、建筑工程、机电工程、建筑机电安装等多类工程施工业务。公司一直坚持“质量第一、用户至上”的理念，勇担国企担当，积极参与多个应急保障工程和防疫应急项目，多次获得政府部门和广大市民的高度赞扬。

佛山市水利技术中心成立于2021年7月，是佛山市水务局下属公益一类事业单位，为市水利行业重要技术支撑单位，承担水