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比较公共行政

比较公共行政复习参考资料

第二章西方政府职能比较

1、试论述西方政府职能比较,(重点)

政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职

责和应发挥的功能。西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监

管职能、公共服务职能和社会管理职能。(详细请见下面四题)2、试述西方政府经

济调节职能比较,

(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律

手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以

实现社会经济持续稳定的增长。

(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福

利国家”模式为例进行比较

——美国市场主导型模式特点

第一，通过国有财产和国有企业干预经济。

第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。

第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等

第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。—

—日本计划导向型模式特点

第一，诱导性的经济计划。

第二，独树一帜的产业政策。

第三，国有企业比重低。

——德国莱茵模式特点

第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩

序，发挥市场机制的作用。

第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。

第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。

——瑞典福利国家模式

第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，

主要采用经济杠杆的作用。

第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。第三，反周

期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。第四，作为“福利国家的

窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入

再分配后的一个最为平等的国度。通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方

政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市

场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运

行的稳定机制。(3)掌握政府职能变革的新的趋势(具体参照书32-33)

一、采取“综合性”经济调节的方法

二、具有反周期经济调节特征

三、建立更有效的传导机制

四、更多地发挥市场机制作用

3、试述西方政府市场监管职能比较,

(1)市场监管职能是指政府依法对包括一般商品市场(消费品市场和生产资料

市场)和生产要素市场(金融市场、劳动力市场、技术与信息市场、房地产市场、产

权市场等)中的一切行为进行监督管理的活动。

(2)两种模式

单一监管模式是指在一类市场中，对不同的监管对象和市场业务，无论审慎监

管还是业务监管，都由一个机构负责监管。

复合监管模式的监管机构是二元或多元的。优点，避免单一监管主体的集权和

垄断等。复合型监管模式细分为:1、澳大利亚——奥地利模式2、美国的多元交叉

监管模式3、德国的二元监管模式

(3)异中之同:共同特征或共同趋势

一、放松经济性监管，加强社会性监管

二、健全的市场监管法律体系

三、建立强有力的市场监管机构四、积极开展国际市场监管合作

4、试述西方政府公共服务职能比较,(重点)

(1)公共服务职能是指政府介入市场不能发挥作用和市场失灵等领域公共物品

领域进行有效供给，以实现全社会的服务供给与需求的平衡。(2)西方政府进

行公共服务职能，是因为，单纯的依靠市场进行调节，由于市场的自发性、盲目

性、滞后性会导致市场失灵，因此需要政府的介入。(3)西方政府公共服务职能单

元(西方政府的供给内容)主要包括一、公共教育服务职能

教育立法、教育的经费投入、教育督导。

二、公共科技服务职能

科技立法与监督、科研实施和管理、科技经费管理、科技咨询辅助等。三、

公共卫生服务职能

立法、经费投入、监督等。

四、就业公共服务职能

充分就业:发展中小企业和第三产业、改革福利制度、就业培训和促进计划

等。(4)西方政府公共服务职能变革特征(共同特征)

一、公共服务职能的顾客导向向公民导向

二、公共服务职能的法制化

三、公共服务职能的市场化四、