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辽宁省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2024）

公共融资部刘明球

经济实力：辽宁省是我国东北老工业基地的重要省份，工业产业结构以装备制造、冶金、石化和农产品加工为主。辽宁省经济实力在全国各省排名中游，2023年排名较上年上升1位至第16位，当年全省地区生产总值突破3万亿元，同比

增长5.3%，高于全国水平0.1个百分点，自2014年以来首次年度增速高于全国，经济稳中向好，其中，第一、二、三产业增加值分别为2651.0亿元、11734.5亿元和15823.9亿元，同比分别增长4.7%、5.0%和5.5%。2023年，全省规模以上工业增加值同比增长5.0%，高于全国水平0.4个百分点。其中，高技术制造业增加值同比增长8.8%。装备制造、冶金和石化是辽宁省的支柱产业，在全国占有重要地位，2023年上述三个产业合计占省内规模以上工业增加值的75.5%；全省服务业平稳发展，服务业同比增长5.5%，增速较上年提升2.1个百分点。2024年前三季度，辽宁省实现地区生产总值2.3万亿元，按不变价格计算，同比增长

4.9%，高于全国水平0.1个百分点。分产业看，第一、二、三产业增加值分别为

1545.1亿元、8876.4亿元和12128.4亿元，同比分别增长4.8%、5.1%和4.7%。同期，全省规模以上工业增加值同比增长3.4%，比全国低2.4个百分点。2023年以来，辽宁省经济增长主要依赖投资及消费增长的推动，进出口负增长对经济有所拖累。

从下辖各市情况看，2023年，辽宁省各市地区生产总值均实现增长。其中，“双核”大连和沈阳经济实力绝对领先，地区生产总值均在8000亿元以上，排名分列前两位，同比分别增长6.0%和6.1%，均高于全国水平；排名第二梯队的鞍山、营口、盘锦、锦州和朝阳地区生产总值均在千亿元以上；其余各市地区生产总值均在千亿元以下。2024年上半年度，辽宁省各市经济总量除辽阳外均实现增长，大连和沈阳地区生产总值在全省仍占据绝对优势，同比分别增长5.0%和5.4%，分别等于全国水平和高于全国水平0.4个百分点。

财政实力：2023年，得益经济增长及上年基数相对较低，辽宁省实现一般公共预算收入2755.3亿元，同比增长9.1%，收入规模在全国排名第18位，排名与

上年持平。2024年前三季度，全省实现一般公共预算收入2293.7亿元，同比增长5.7%，增速较上年同期下降4.0个百分点。2023年，辽宁省税收占比67.9%，一般公共预算收入质量一般。主要受房地产行业下行延续影响，2023年全省国有土地使用权出让收入大幅下降，拖累政府性基金收入同比下降14.5%至448.6亿元。此外，辽宁省获得大规模上级补助，2023年为3642.8亿元，同比增长5.5%，其中一般公共预算补助收入为3625.2亿元，同比增长5.5%。同期，辽宁省一般

公共预算自给率和政府性基金预算自给率均较低，但得益于较大规模的上级补助收入，辽宁省财政收支实现平衡。

从下辖各市看，辽宁省各市一般公共预算收入差别显著，沈阳和大连显著大于其余各市。2023年，沈阳和大连一般公共预算收入均超过750亿元；鞍山、营口、盘锦和锦州规模次之，一般公共预算收入在100-200亿元；其余各市收入规模相对较小，均在100亿元以下。增速方面，2023年辽宁省各市除辽阳同比下降外，其余各市得益于经济增长及上年基数相对较低，一般公共预算收入均实现增长；收入规模前两位的沈阳和大连增速分别为12.2%和12.0%，辽阳增速为-8.7%，主要是受石化、黑色金属矿采选业企业等税收下降影响。从一般公共预算收入构成看，2023年辽宁省各市税收占比均超60%，收入结构稳定性一般。2024年上半年度，辽宁省各市一般公共预算收入除营口外均实现增长，其中沈阳和大连分别实现收入468.4亿元和420.1亿元，同比分别增长6.8%和4.4%。

2023年，辽宁省各市政府性基金预算收入除大连和沈阳超百亿元外，其余

各市相对较小，均未超过50亿元，其中5个市正增长，9个市负增长。“双核”

大连和沈阳政府性基金预算收入分别实现144.7亿元和104.0亿元，同比分别下降14.9%和24.1%。2024年上半年度，从可获得公开数据的市看，除大连和沈阳超60亿元外，辽宁省其余各市政府性基金预算收入均小于10亿元，规模较小，

且增速增减各半，大连和沈阳分别实现63.4亿元和62.5亿元，同比分别下降6.2%

和增长329.2%，沈阳市的较大增幅主要是上年同期基数较低所致。