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框架协议采购、电子采购方式及方法详解

一、框架协议采购：

1、概述：

①、当很多小的重复交易建立了长期合同，就需要一个特殊的

合同机制涵盖这种关系和单个交易的需求。这被称为采购框架协议。

框架协议采购是采购人归集属下多个不同采购实施单位一段时间中

同类需求采购项目，并分步订立采购合同的采购组织形式。简单讲是

指合同在一定时期内，为每笔单个交易作为一个框架进行运作。

②、采购人在第一阶段归集下属管理范围（或者商议范围）的

采购实施单位在一定时期内同类需求采购项目及其预计采购数量，通

过招标、谈判、询比等方式竞争选择入围供应商名单，并使用框架协

议与入围供应商约定同类采购项目的采购单价或定价方式、质量标准、

协议有效期限、采购实施条件与规则等内容；采购人或项目采购实施

单位根据实际采购数量、技术规格、供应时间等需求，按照框架协议

约定采购规则，从入围供应商中选择成交供应单位，订立和履行采购

合同。

2、协议概况：

①、框架协议的一个例子是保养合同，在合同的有效期内单个

工作和服务被“分批履行”。

②、整个合约受到框架协议的控制，但是单个交易有它们特殊

的情况。

3、适用范围：框架协议采购适用于采购人需要归并集中组织下

属多个采购实施单位和多个采购项目，因各采购实施单位难以一次确

定实际采购数量与时间计划，从而需要分别重复多次组织实施采购的

同类项目，或者为了满足应急和零星等不确定和不精确需求，且需要

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提前准备的不确定采购项目。

4、框架协议采购情形：

①、集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件

等，属于小额零星采购的；

②、集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统

行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额

零星采购的；

③、集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系

统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上

供应商由服务对象自主选择的；

④、框架协议采购分为封闭式框架协议采购和开放式框架协议

采购。通俗地解释，封闭式框架协议采购是框架协议订立后不得随意

增加协议供货商；开放式框架协议采购是愿意接受协议条件的供应商

可以随时申请加入。封闭式框架协议采购是框架协议采购的主要形式。

而封闭式框架协议的公开征集程序，是按照政府采购公开招标的规定

执行。也就是说，框架协议采购这种法定采购方式，其第一阶段的实

现形式是依托于另一种法定采购方式的，这是框架协议采购不同于其

它采购方式的一个特殊性。

5、框架协议采购的优点：

①、主要特点是通过签订框架协议，确定一定期限内采购商品

或服务的基本条款和条件，然后在具体采购需求明确后，再根据框架

协议进行具体的采购活动。这种采购方式被广泛应用于企业、政府等

各种组织中。

②、能够提高采购效率，减少重复工作，降低采购成本。因为

框架协议规定了采购商品或服务的基本条款和条件，所以在具体采购

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时，只需要确定具体的数量、规格等细节即可，不需要再重新进行冗

长的采购谈判和流程。

③、能够保证采购的质量和服务水平。因为框架协议是在对供

应商进行深入评估的基础上签订的，所以能够保证供应商的质量和服

务水平符合采购方的要求。

6、框架协议采购的缺点：

①、操作复杂：框架协议的制定和执行涉及多个阶段和多方的

参与，管理起来较为复杂，可能增加管理成本。

②、可能导致资源浪费：如果框架协议的制定和执行不当，可

能会造成资源的浪费，尤其是在选择和评估供应商的过程中。

③、增加管理难度：在执行过程中需要严格遵守政府采购政策，

这增加了管理的复杂性和难度。

二、电子采购：

1、定义：

①、电子采购是指商品和服务的电子购买过程，包括从认定采

购需求直到支付采购贷款的全部过程，也涵盖延迟付款这类活动，例

如合同管理、供应商管理与开发等。

②、采购人及其代理机构依托互联网及其电子交易系统（按照

电子招标投标办法，由专业化交易平台、行政监督平台通过公共服务

平台相互对接，各有独立服务功能且按照规定交互数据的三大平台信

息系统），与潜在供应商