中欧新能源汽车产业争端 现状、原因和前景.pdf

国际政治经济评论

中欧新能源汽车产业争端:

现状、原因和前景∗

丁纯张铭鑫孙露

内容提要:近两年来ꎬ中欧围绕新能源汽车产业争端愈演愈烈ꎬ欧方屡屡指责中方通

过补贴等扭曲市场ꎬ倾销过剩产能ꎬ发起针对自中国进口的电动车反补贴调查ꎮ欧盟制

造争端是否有事实根据?本文通过对中欧汽车产业尤其是新能源汽车竞争现状的具体

分析ꎬ探究其背后真正的成因ꎬ并就中欧新能源汽车产业未来发展的前景和中国的应对

之策提出建议ꎮ实证研究表明ꎬ中欧新能源汽车之争背后是中国汽车业在新能源汽车领

域和欧洲的竞争中ꎬ通过“换道超车”的路径选择ꎬ在产业链布局、新能源基础设施建设和

自主品牌建设等方面领先欧洲同行ꎬ在纯电动汽车与动力电池领域取得明显的竞争优

势ꎬ而非欧盟所谓“市场扭曲”ꎮ但欧盟出于对其汽车行业在与华竞争中可能败北和就业

岗位流失的焦虑和担忧ꎬ以中国扭曲市场、倾销过剩产能为理由ꎬ期望通过排他性购置补

贴、垂直产业政策以及构筑市场壁垒等手段保护本土产业ꎬ应对中国新能源汽车产业冲

击ꎮ展望未来ꎬ中欧新能源汽车产业间的竞争难以避免ꎬ但合作的空间仍然存在ꎬ中国应

当灵活运用中欧汽车产业贸易格局ꎬ在最大化双方共同利益的前提下ꎬ力争通过谈判方

式维护中国企业的正当利益ꎬ同时积极开拓发展中国家市场ꎮ

关键词:新能源汽车产业动力电池产业竞争力中欧竞合

一引言

近年来ꎬ中国品牌在欧洲新能源汽车中的销售占比以近２％的年均增长率快速增

①

加ꎬ三年间ꎬ已经由２０２１年的４％逐步提高至２０２３年的８％ꎬ根据欧盟委员会的预

∗本文系国家社会科学基金重大项目(批准号:２０ＶＧＱ０１２)的阶段性成果ꎮ

①“ＣｈｉｎｅｓｅＥＶｓＭｏｖｉｎｇｉｎｔｏＦａｓｔＬａｎｅｉｎＥｕｒｏｐｅꎬ”ＴｈｅＳｔａｔｅＣｏｕｎｃｉｌＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅꎬ１３Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ２０２３ꎬ

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中欧新能源汽车产业争端:现状、原因和前景３７

①

测ꎬ到２０２５年该值将进一步跃升至１５％ꎮ中国新能源汽车在欧洲市场内的迅速发

展ꎬ唤醒了欧盟关于十年前中欧光伏产业争端、欧洲光伏市场基本被中国产品占据的

②

“糟糕回忆”ꎬ引起欧盟各方的强烈反应ꎮ相较此前的中欧光伏产业争端ꎬ欧盟针对

中国新能源汽车制造争端的反应更加迅速ꎬ目标更加明确ꎬ态度更加坚决ꎬ并且手段更

加强硬ꎮ自２０２３年９月至今ꎬ欧盟在中欧新能源汽车议题上不断加码ꎬ除针对自中国

进口的电动汽车开展反补贴调查之外ꎬ还不断试图将中国新能源汽车与电池产业在欧

洲市场的成功归结为中国“市场扭曲”与“产能过剩”的产物ꎬ明显表现出期望通过非

协商手段解决中欧新能源汽车贸易问题的保护主义倾向ꎮ欧盟对华制造新能源汽车

产业争端颇有剑拔弩张之势ꎮ

鉴于汽车产业在欧盟经济结构、中欧投资和贸易关系中的重要性ꎬ新能源汽车产

业争端的最终走向必定会对中欧经贸关系产生重要影响ꎮ在此背景下ꎬ挖掘欧盟挑起

和持续加码新能源汽车争端的现实根源、剖析中欧新能源汽车竞争力格局变化的关键

动因、把握近年来欧盟新能源汽车政策脉络ꎬ对于理解欧盟新能源汽车产业焦虑、研判

中欧新能源汽车争端走向ꎬ以及妥善应对争端可能造成的不利影响无疑具有重要的研

究价值与现实意义ꎮ

二中欧新能源汽车产业争端现状

(一)中欧新能源汽车产业争端背景

中国与欧盟作为全球汽车产业的两大主要市场和生产基地ꎬ在全球汽车产业生产

制造、内外销售、贸易投资活动中的地位举足轻重ꎮ近年来ꎬ中国在全球新能源汽车产